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信息名稱:市政府辦公室關于印發《常州市創建國家社會信用體系建設示范區實施方案》的通知
索 引 號:014109429/2021-00082
主題分類:其他  體裁分類:通知  組配分類:市政府辦公室文件
公開方式:主動公開
文件編號:常政辦發〔2021〕39號 發布機構:常州市人民政府辦公室
產生日期:2021-04-25 發布日期:2021-05-10 廢止日期:有效
內容概述:市政府辦公室關于印發《常州市創建國家社會信用體系建設示范區實施方案》的通知
市政府辦公室關于印發《常州市創建國家社會信用體系建設示范區實施方案》的通知
各轄市、區人民政府,常州經開區管委會,市各有關部門和單位:
  現將《常州市創建國家社會信用體系建設示范區實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2021年4月25日
 。ù思_發布)
常州市創建國家社會信用體系建設示范區實施方案
  為全面深入創建國家社會信用體系建設示范區,探索實踐我市社會信用體系建設的新途徑、新方法,有力支撐營商環境優化和社會治理創新,推動“信用常州”走在前列,根據《國家發展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳關于開展第三批社會信用體系建設示范區評審工作的通知》,結合我市實際,制定本方案。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院和省委、省政府關于加快推進社會信用體系建設的重大決策部署,緊緊圍繞市委、市政府關于“打造一流營商環境”總體要求,以創建國家社會信用體系建設示范區為引領,以加強社會信用體系制度建設為基礎,以一體化信用信息共享平臺為支撐,以信用聯合獎懲和信用信息應用為抓手,建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制,全面推進政務誠信、社會誠信、商務誠信、司法公信建設,聚力打造“信用常州”品牌,以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當,營造最優營商環境。
  二、創建目標
  到2021年底,覆蓋全社會的市公共信用信息共享交換平臺功能齊備,高效運行;在行政管理和公共服務各領域廣泛應用信用信息和信用產品,信用惠民便企格局基本形成;以信用為基礎的新型市場監管體系基本建成,守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用;信用管理制度體系建設規范有序,信用服務市場體系日趨完善;社會誠信實踐廣泛開展,社會誠信意識普遍增強。通過創建,建立起與我市經濟社會發展水平相適應的,在全國具有一定典型引領性的社會信用體系運行框架和機制,為運用社會信用體系推進社會治理創新形成地方特色和可推廣復制經驗。
  三、創建任務
 。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h中央國務院決策部署
  1. 全面開展學信議信。組織各地各部門學習貫徹習近平總書記關于社會信用體系建設的重要指示批示精神,貫徹落實黨中央、國務院決策部署以及國家社會信用體系建設牽頭部門具體要求。(責任單位:市發改委;完成時間:2021年6月底前)
  2. 推進信用建設制度化。進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制,規范全市失信約束措施,信用措施全部于法于規有據;各行業監管部門制定信用分級分類監管相關制度、方案并開展實際應用。(責任單位:市發改委、市各行業監管部門;完成時間:2021年6月底前)
 。ǘ┖霌P城市誠信文化
  3. 開展誠信宣傳活動。根據中央宣傳部推進“誠信建設萬里行”活動部署,開展城市接力、宣傳教育、百城萬企亮信用等活動。(責任單位:市委宣傳部、市發改委;完成時間:2021年6月底前)
  4. 開展誠信缺失突出問題專項治理。按照中央文明委2020年印發的《關于開展誠信缺失突出問題專項治理行動的工作方案》,部署推進失信問題專項治理工作,梳理整改治理對象,建立長效機制。(責任單位:市文明辦、市法院、市委網信辦、市發改委、市教育局、市公安局、市人社局、市生態環境局、市交通局、市農業農村局、市市場監管局、市金融監管局、人行常州中支等部門;完成時間:2021年6月底前)
 。ㄈ┘訌娬⻊照\信建設
  5. 加強政府部門和事業單位誠信建設。建立健全政府部門和事業單位失信治理長效機制,按規定對失信政府部門和事業單位有關人員追責問責,確保政府部門和事業單位失信被執行人整改到位率100%。常州市、溧陽市月均信用監測排名要分別達到全國地級市、縣級市前100名。(責任單位:市發改委、市法院、各轄市區政府和常州經開區管委會;完成時間:2021年6月底前)
 。ㄋ模┙ㄔO征信體系及防范區域金融風險
  6. 推動涉企信用信息共享。完善涉企信用信息共享平臺,為金融和經濟活動提供服務;加快推進政府部門、商業銀行涉企信用信息共享。(責任單位:市發改委、常州征信公司;完成時間:2021年6月底前)
  7. 加強農村信用體系建設。及時歸集并按要求向人民銀行南京分行農村經濟主體綜合信息管理系統報送常州市農村信用信息。推動農戶信用信息覆蓋率(歸集并向人民銀行南京分行農村經濟主體綜合信息管理系統報送的信息涵蓋農戶數/常州市農戶總數)達到100%。推動新型農業經營主體信用信息覆蓋率(歸集并向人民銀行南京分行農村經濟主體綜合信息管理系統報送的信息涵蓋的新型農業經營主體數量/常州市新型農業經營主體總數)達到100%。(責任單位:人行常州中支、各轄市區政府和常州經開區管委會;完成時間:2021年6月底前)
  8. 加強信用評級獨立性。對信用評級機構不得行政干預,不得脅迫、誘導或干預信用評級機構(在人民銀行備案的所有信用評級機構)的評級作業和評級決策,不得限制信用評級公平競爭,不得設置不合理的信用評級導向,不得阻礙或限制信用評級機構進行盡職調查。(責任單位:人行常州中支;完成時間:2021年6月底前)
  9. 防范重大區域金融風險。加強重大區域金融風險管控,重點防范地方政府債務風險、區域擔保圈風險、產能過剩行業債務風險,以及金融機構發生影響較大的操作風險、聲譽風險、法律風險、信用風險、信息系統風險、同業違約等風險事件,防止產生嚴重影響貨幣政策傳導或導致金融市場波動等情況。(責任單位:市財政局、市金融監管局、人行常州中支、常州銀保監分局、產業投資集團、投資集團、軌道公司、交通產業集團、城建集團、晉陵公司;完成時間:2021年6月底前)
 。ㄎ澹┩苿庸残庞眯畔⒐步ü蚕
  10. 推進實施統一社會信用代碼。統一社會信用代碼重錯碼率要低于萬分之一。(責任單位:市市場監管局、市委編辦、市民政局、市司法局、市民宗局;完成時間:2021年5月底前)
  11. 推進信用信息平臺進大廳。市級及轄市區內政務服務大廳100%接入信用信息共享平臺和信用門戶網站。(責任單位:市發改委、市政務辦、各轄市區政府和常州經開區管委會;完成時間:2021年6月底前)
  12. 開展行政許可、行政處罰信息“雙公示”專項行動。行政許可、行政處罰“雙公示”信息上報率、合規率、及時率均達到100%。行政許可、行政處罰“雙公示”信息有效異議占比小于十萬分之一(含),且異議協同處理平均時間在 5個工作日以內;行政處罰信息信用修復全部合規辦理,且協同處理時間全部在3個工作日內辦結;“信用常州”網站行政處罰信息信用修復、異議處理結果實現數據與“信用中國”網站當日自動同步。(責任單位:市發改委、市社會信用體系建設領導小組各成員單位;完成時間:2021年6月底前)
  13. 加強信用信息歸集共享。在依法依規獲得市場主體授權前提下,歸集整合企業社保、納稅、公積金、水、電、氣、倉儲物流、知識產權等滿足“信易貸”業務需求的信用信息,并共享至全國“信易貸”平臺。(責任單位:市發改委、市大數據管理中心、常州征信公司、市市場監管局、市金融監管局、人行常州中支、市人社局、市稅務局、常州銀保監分局、市郵政管理局、市住房公積金管理中心、供電公司、自來水公司、常州港華燃氣、常州新奧燃氣;完成時間:2021年6月底前)
  14. 加強信用門戶網站建設。信用門戶網站可訪問性好,網站內容維護正常,查詢的企業信用信息報告內容全部符合國家發展改革委印發的《公共信用信息報告標準》要求。信用門戶網站意識形態責任制落實到位。(責任單位:市發改委、各轄市區政府和常州經開區管委會;完成時間:2021年6月底前)
  15. 推進政府出資產業投資基金登記。加快推進各級政府出資產業投資基金在全國政府出資產業投資基金信用信息登記系統進行信用信息登記。(責任單位:市發改委、各轄市區政府和常州經開區管委會;完成時間:2021年6月底前)
  16. 加強網絡與信息安全及隱私保護。市公共信用信息共享平臺完成等級保護三級備案和測評。市公共信用信息共享平臺和信用門戶網站不得發生被成功入侵等信息安全事件,不得受到主管部門安全事件通報。(責任單位:市發改委、各轄市區政府和常州經開區管委會;完成時間:2021年6月底前)
 。┩苿有庞觅J款支持實體經濟
  17. 深入推進“信易貸”工作。江蘇省綜合金融服務平臺常州子平臺、創新創業服務平臺常州子平臺和市企業征信服務平臺與全國“信易貸”平臺實現對接并機制化共享融資成效相關信息。信用貸款在達到合理規;A上增速高于全國平均水平。推動“信易貸”貸款(通過全國“信易貸”平臺體系發放的貸款)規模占企業信用貸款規模的比例達到或超過6%。推動企業信用貸款規模占全部企業貸款規模達到或超過30%。建立“信易貸”月度推薦企業名單常態化機制。推動推薦企業名單內獲貸企業比例在20%以上。建立小微企業融資風險緩釋或風險補償基金并在“信易貸”平臺落地。(責任單位:市金融監管局、市財政局、常州銀保監分局、人行常州中支、市大數據管理中心、常州征信公司;完成時間:2021年6月底前)
  18. 加強中小微企業融資監測。依托全國中小微企業融資監測平臺,按要求選定監測主體并按時填報調查問卷,推進有效問卷回收數量達到100份及以上。(責任單位:市發改委;完成時間:2021年6月底前)
 。ㄆ撸﹦撔滦庞帽O管手段
  19. 深入開展信用承諾。根據《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》要求,告知承諾制全面覆蓋戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等重點領域。推動向全國信用信息共享平臺上報的符合規定要求的信用承諾信息及履約踐諾情況信息數量與我市企業總數的比值達到或超過100%。(責任單位:市司法局、市政務辦、市發改委、市社會信用體系建設領導小組各成員單位;完成時間:2021年6月底前)
  20. 開展信用分級分類監管。以信用為基礎的分級分類監管覆蓋到各監管部門。各監管部門要按照國務院辦公廳印發的《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》要求,參考使用公共信用綜合評價標準或評價結果開展信用分級分類監管,并及時、全量報送典型案例。(責任單位:市發改委、市教育局、市公安局、市財政局、市工信局、市人社局、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅局、市衛健委、市應急管理局、市市場監管局、市醫保局、市金融監管局、市稅務局、常州海關;完成時間:2021年6月底前)
  21. 開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。在招標投標、政府采購、政府性資金項目安排、國有土地出讓、評先評優、融資授信等領域,將查詢使用信用信息嵌入辦理流程,依法依規建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,并及時、全量報送典型案例。(責任單位:市發改委、市法院、市文明辦、市財政局、市人社局、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市應急管理局、市政務辦、市市場監管局、市統計局、市金融監管局、市稅務局、常州銀保監分局、人行常州中支等部門,各轄市區政府和常州經開區管委會;完成時間:2021年6月底前)
  22. 開展嚴重失信問題專項治理。按照國家發展改革委印發的《“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理方案》要求,相關治理對象退出率達到100%。按照國家發展改革委印發的《信用服務機構失信問題專項治理方案》要求,相關治理對象退出率達到100%。(責任單位:市發改委、市法院、市各行業主管部門、各轄市區政府和常州經開區管委會;完成時間:2021年5月底前)
 。ò耍┩怀鰟撔买寗,探索“信用常州”建設模式
  23. 加強合同履約信用監管。在合同履約領域開展信用監管,依托信息系統對相關合同的簽約、履約、違約信息進行標準化處置和分析,建立合同履約全流程跟蹤監管機制。(責任單位:市發改委、市社會信用體系建設領導小組各成員單位;完成時間:2021年5月底前)
  24. 開展綜合試點示范。組織指導金壇區開展大閘蟹亮承諾,積極打造醉美誠信長蕩湖;組織溧陽市推進“一嶺六縣”跨省通辦信用監管模式;組織武進區開展信用建設試點“2+N”品牌;支持新北區持續推動孟河鎮社會信用體系標準化建設試點。深化“互聯網+信用+市場監管”建設模式。推動蘇錫常信用一體化建設。(責任單位:市發改委、金壇區人民政府、溧陽市人民政府、武進區人民政府、新北區人民政府、市市場監管局;完成時間:2021年6月底前)
  四、創建步驟
 。ㄒ唬﹦摻▎与A段(2021年4月)。根據國家開展創建社會信用體系建設示范區工作的要求,制定創建工作實施方案,完善工作推進機制。
 。ǘ┤嫱七M階段(2021年5月)。創建工作全面鋪開,初步建立行之有效的創建工作模式和制度體系,完成一批創建任務,取得階段性成效,形成一批可復制、可推廣的經驗。
 。ㄈ╈柟烫嵘A段(2021年6月-7月)。對各項創建任務再深化、再完善,相關配套措施全面深化,完善推進社會信用體系建設的體制機制,全面完成創建工作任務,社會信用體系建設全面實現健康可持續發展。
  五、保障措施
 。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立市創建國家社會信用體系建設示范區指揮部,加強對創建工作的組織領導和統籌協調,召開全市創建動員大會。建立重點工作通報制度,定期召開專題工作會議,協調解決推進過程中存在的重難點問題。
 。ǘ┘哟筚Y金投入。加強社會信用體系建設資金保障,積極支持市公共信用信息系統建設、各項信用創新與試點、加強前瞻性課題研究、第三方評估、加強誠信宣傳和信用示范創建等相關工作。
 。ㄈ┙⒃u估機制。聘請專業第三方機構對全市信用示范區創建工作情況提前開展評估工作,并針對問題及時整改。各地各部門要按照職責分工制定工作計劃,全力推進創建工作,定期上報形象進度。
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