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信息名稱:常州市人民政府辦公室關于印發《關于進一步加強技工院校管理的實施意見(試行)》的通知
索 引 號:014109429/2021-00111
主題分類:人才工作  體裁分類:通知  組配分類:市政府辦公室文件
公開方式:主動公開
文件編號:常政辦發〔2021〕61號 發布機構:常州市人民政府辦公室
產生日期:2021-07-22 發布日期:2021-08-09 廢止日期:有效
內容概述:常州市人民政府辦公室關于印發《關于進一步加強技工院校管理的實施意見(試行)》的通知
常州市人民政府辦公室關于印發《關于進一步加強技工院校管理的實施意見(試行)》的通知
各轄市、區人民政府,常州經開區管委會,市各有關單位,各技工院校:
  為進一步推進全市技工教育高質量發展,現將《關于進一步加強技工院校管理的實施意見(試行)》印發給你們,請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2021年7月22日

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關于進一步加強技工院校管理的實施意見
(試行)
  為貫徹全國職業教育大會精神,落實習近平總書記關于職業教育工作的重要指示,堅持“為黨育人,立德樹人”的宗旨,進一步加快推進全市技工教育高質量發展,為常州“國際化智造名城”建設提供技能人才支撐,根據《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規和有關文件精神,結合我市實際,現就進一步加強全市技工院校管理制定以下意見。
  一、進一步嚴格技工院校設置
  1. 科學制定發展規劃。技工院校要圍繞全市產業發展加快建設一支“數量充足、結構合理、技藝精湛”的創新型、應用型、技能型人才隊伍。提高辦學水平,“十四五”期間爭創一所高級技工學校、一所技師學院。支持、鼓勵省級重點技師學院壯大辦學規模,在校學生超萬人。要提高生源層次,在初中生源為主的基礎上,不斷提高高中生源比例。技工院校要根據《常州市技能人才隊伍建設“十四五”規劃(2021-2025年)》和《常州市技工教育高質量發展三年行動計劃(2021-2023年)》要求,結合學校實際科學制定學校中長期發展規劃。市人力資源和社會保障部門(以下簡稱市人社部門)牽頭對各校的中長期發展規劃實施情況進行評估,推動技工院校特色發展、內涵發展、高質量發展。
  2. 嚴格相關批準程序。技工院校的設立應與我市經濟社會發展相適應,符合我市職業教育發展總體規劃,符合技工院校設立標準。新開設技工院校的,原則上辦學場所應為舉辦者自有且具有合法產權,由舉辦者提出申請,市人社部門組成評估小組進行初評,符合條件的上報省人社廳審批。技工院校需在省內開展聯合辦學的,聯合辦學協議、招生簡章等要報市人社部門及聯合辦學單位的業務主管部門批準,并上報省人力資源和社會保障廳(以下簡稱省人社廳)備案后方能實施;跨省開展聯合辦學的報請省人社廳批準。技工院校原則上不得設置校外教學點,高級技工學;蚣紟煂W院確有需要的,可在本市設置校外教學點,且其辦學場所應為舉辦者自有場地且具有合法產權,并報市人社部門評估批準。技工院校不得在本市外設置校外教學點。技工院校需開設新專業的,必須滿足教學場地、設施設備、專業師資等條件。對辦學質量下降,不符合設置標準和辦學要求的技工院校,市人社部門建議省人社廳降格其辦學層次。對違法違規辦學的技工院校,市人社部門依據《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等相關法律法規,責令限期改正,并予以警告;有違法所得的,退還所收費用后沒收違法所得;情節嚴重的,市人社部門建議省人社廳責令停止招生、吊銷辦學許可證。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  二、進一步提升技工院校治理能力
  3. 不斷健全管理體系。技工院校要充分發揮黨組織的領導核心、政治核心作用,切實加強黨建工作。要不斷完善教職工民主參與的內部管理體制,推動學校管理規范化、科學化、現代化。民辦技工院校須嚴格遵守《民辦非企業單位登記管理暫行條例》。民辦技工院校要依法制定章程,將章程向社會公示,修訂章程應事先公告,征求利益相關方意見。完成修訂后報市人社部門和市民政部門核準備案。民辦技工院校應依據章程產生學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的組成人員。民辦技工院校舉辦方控股股東和實際控制人變更的,應報市人社部門備案并公示。校長、副校長等人員變更的,應及時報市人社部門。民辦技工院校要設立監督機構,依據國家有關規定和學校章程對學校辦學行為進行監督。
  4. 不斷完善管理制度。技工院校要堅持以制度建設保障技工院校規范辦學和健康運行。要不斷完善學校黨的建設、行政管理、教學管理、學生管理、招生管理、學籍管理、實訓就業管理、校外教學點管理、人事管理、財務管理、安全管理、后勤管理等制度,并嚴格執行。要強化共青團建設、學生會等自治組織建設。重要管理制度的制定與修改要及時報市人社部門。
  三、進一步強化技工院校師資隊伍建設
  5. 加強師資配備。技工院校須建立與其辦學規模、專業設置相適應的教師隊伍,師生比不得低于1:20(技師學院不得低于1:18)。技工院校教師包括專職教師和兼職教師,兼職教師人數不得超過教師總數的1/3。公辦技工院校教師未經所在學校同意不得在民辦學校兼職。專業課教師總數不得低于教師總數的70%。技工院校應依法和教職員工簽訂聘用合同(勞動合同),為教職員工足額繳納社會保險費和住房公積金,保障其合法權益。
  6. 提升師資素養。切實加強和改進新時代師德師風建設,把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準。技工院校要不斷提升教師能力水平,結合專業發展制定師資培養計劃。專任教師須具備相應的教師資格。積極推進一體化教學,一體化教師應達到專業課教師總數70%以上。技工院校要推動教師技能提升和職稱晉升,鼓勵教師參加企業生產實踐,定期組織教師專業和技能培訓!笆奈濉逼谀,全市技工院校具有高級工以上技能證書的專業課教師要達到90%以上。
  四、進一步規范技工院校招生工作
  7. 嚴格執行招生計劃。市人社部門每年對技工院校辦學資質進行核查,核查結果向社會公布。技工院校根據師資隊伍、實訓設備、教學場地等辦學條件提出招生計劃申請,市人社部門委托第三方評估,在此基礎上編制年度招生計劃報省人社廳批準。技工院校要嚴格執行省人社廳批準下達的招生計劃。技工院校須通過“常州市職業院校網上統一招生平臺”招收錄取我市初中畢業生,不得招收未參加中考的學生。省內異地(跨設區市)招收的初中畢業生,須經生源所在地設區市教育行政部門同意,列入生源所在地《中考招生指南》方可招生?缡≌惺粘踔挟厴I生必須經省人社廳批準。技工院校校外教學點的招生計劃原則上不超過該校招生總計劃的20%。
  8. 嚴肅招生工作紀律。技工院校應嚴格遵守招生紀律。學校招生簡章、宣傳材料須報市人社部門。技工院校不得通過虛假宣傳(承諾)騙取生源;不得雇傭招生代理招生或有償招生;不得承諾“中專升大專、大專升本科”等內容;不得將所招收的學生委托其他學;驒C構培養。技工院校校外教學點不得對外衍生其他分支機構,不得以校外教學點名義獨立面向社會招生和辦學。對違法違規招生的技工院校,市人社部門依據《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等相關法律法規,責令限期改正,并予以警告;有違法所得的,退還所收費用后沒收違法所得;情節嚴重的,市人社部門建議省人社廳責令停止招生、吊銷辦學許可證。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  9. 嚴格學籍管理。技工院校應全面執行《江蘇省技工院校學生學籍管理規定(試行)》,按學制分類注冊學籍。技工院校須使用“全國技工院校電子注冊統計管理信息系統”,實行電子注冊,統一編碼,注冊人數與實際就讀人數、注冊學校與實際就讀學校相一致。技工院校招收的學生不得同時在中職系統注冊學籍。技工院校應及時為轉學、轉專業、休學、復學或退學的學生辦理學籍變動或注銷手續。技工院校要建立學生學籍檔案并由專人管理。
  五、進一步規范技工院校收費及財務管理
  10. 嚴格收費管理。公辦技工院校應嚴格執行市價格主管部門批準的收費標準。民辦技工院校要建立辦學成本核算制度,根據辦學成本等因素,合理確定收費項目和標準報市人社部門,并向社會公示。收費標準一經批準或公示不得變更;不得在上報的收費項目和標準之外另行收取費用;不得以贊助費等名目向學生、學生家長收取或者變相收取與入學關聯的費用;學費、住宿費、代辦費等費用應按學期或學年收取,不得跨學年預收。技工院校退費按照有關規定執行。
  11. 嚴格資助和財務監管。技工院校要嚴格執行《常州市學生資助資金管理辦法》《常州市家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》等文件。資助管理實行校長負責制。技工院校應設立專門管理機構,配備專職管理人員,嚴格把關,做到專賬核算、?顚S。公辦技工院校要加強財務預決算、內部控制管理,控制財務風險,保證資金運行安全。民辦技工院校應健全財務管理和會計核算制度,設立專門賬戶管理辦學經費,賬戶應報市人社部門備案。民辦技工院校每年須委托第三方機構進行財務審計,審計報告應報市民政部門、市人社部門。對學生免學費、助學金、獎學金以及項目經費等政府資金,技工院校須主動接受財政、審計、監察部門檢查和社會監督。在資助和財務管理中出現違法違規行為的技工院校,市人社部門依據《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等相關法律法規,責令限期改正,并予以警告;有違法所得的,退還所收費用后沒收違法所得;情節嚴重的,市人社部門建議省人社廳責令停止招生、吊銷辦學許可證。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  六、進一步嚴格技工院校教學管理
  12. 強化教學管理。技工院校要嚴格落實《江蘇省技工學校教學管理規范》,以培養綜合職業能力為核心,科學編制人才培養方案和教學大綱,按學年向市人社部門報教學計劃。要全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想,把社會主義核心價值觀融入技工教育全過程,堅持德技兼修,以德為先。要堅持根據全市產業發展和社會需求設置專業,按照規定開齊開足各類課程,突出專業知識和技術技能培養,其中教學實習課時和生產實習課時不得少于教學總課時的50%。人才培養方案應在學校網站公示,主動接受社會監督,技工院校應配備與辦學規模、辦學層次、專業設置相適應的實訓設備,并不斷加大投入,充實緊跟生產發展水平的實訓設備。技工院校要切實承擔企業職工職業技能提升培訓、企業新型學徒制培養、職業技能等級認定等社會職責。
  13. 強化實習管理。技工院校要按照教育部等五部門《關于印發<職業學校學生實習管理規定>的通知》要求,嚴格規范學生實習實訓工作。要制訂具體的實習實訓工作計劃和實施方案,并應在事前報市人社部門。不得通過中介機構或有償代理組織、安排和管理學生實習工作。學生入學第二學年起可安排工學交替,每學期不得超過1個月。學生畢業前應安排頂崗實習,一般為6個月。頂崗實習前,技工院校須與合作企業、實習學生簽訂三方協議,切實保障學生合法權利。學;蚱髽I應按照《江蘇省超過法定退休年齡人員和實習生參加工傷保險辦法》規定,為實習學生繳納工傷保險或實習責任保險等相關保險。技工院校應安排實習指導教師、實習單位應指定專人共同負責學生實習期間的業務指導和日常巡視工作,定期檢查和報告學生實習情況。
  七、進一步提升技工院校學生綜合素質
  14. 促進學生素質全面發展。技工院校要堅持“為黨育人,立德樹人”的宗旨,堅持全員、全過程、全方位育人,以市場需求為導向,面向生產、建設、服務和管理第一線培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。要健全學生日常行為規范、學生操行評定辦法、學生評優獎勵辦法、學生違紀處理辦法、勤工助學管理辦法等學生管理制度。要切實加強法制教育,配備法制副校長和工作人員。要全面落實新時代思政課改革創新要求,積極開展以“新時代、新青年、新技能、新夢想”為特色的技工院校教育,將品德素養、身體素質、心理健康、勞動素養等納入學生綜合素質評價體系,努力培養全面發展的新時代技工院校學生。
  八、進一步拓展技工院校國際合作交流
  15. 推進國際交流合作。圍繞建設“國際化智造名城”目標,打造國際化技能人才隊伍。鼓勵技工院校選擇“理念先進、信譽優良、辦學水平高”的國(境)外職業院校、培訓機構開展合作,通過互派學生、師資交流、項目合作等形式,構建優勢互補、強強聯合的國際化技工教育辦學格局。
  九、進一步夯實技工院校安全管理
  16. 強化校園安全管理。技工院校的法定代表人是學校安全工作第一責任人。技工院校要健全安全預防、日常安全管理、應急處理等安全管理制度,要按規定設立安全管理機構,健全安全管理與綜治聯動網絡體系。要加強監測,發現問題主動及時報告所在轄市、區相關部門和市人社部門。學校要加強安全教育與管理,杜絕校園欺凌、人身傷害和網絡欺詐等惡性事件發生。要加強教學和實訓安全管理,嚴格按規程操作與防護,杜絕安全事故。要依法規范校園內食堂、超市、網吧等服務網點的經營行為。要加強網絡輿情管理,及時化解矛盾。技工院校新建、改建、擴建工程須按照國家規定辦理消防、建設手續。技工院校應建立安全管理臺帳制度,安全管理臺帳要記錄完整、歸檔清晰。市人社部門要聯合相關部門對學校公共衛生(含傳染病防控)、校舍及設備安全、食品安全、消防安全、實驗室危險化學品等進行檢查,每年不少于1次。技工院校所在轄市、區政府要加強對學校安全工作的指導、監督,技工院校要主動接受所在轄市、區政府對安全工作的指導、監督。
  十、進一步加強對技工院校指導督導
  17. 加強年檢工作。民辦技工院校要嚴格遵守民政部《民辦非企業單位年度檢查辦法》,參加民辦非企業單位年度檢查。如是租賃辦學場地的技工院校,應在年檢時提供租賃期至少為一個辦學周期的合同。對“年檢基本合格”或“年檢不合格”的民辦技工院校,市民政部門責令其整改,整改期限為3個月。對整改不合格的民辦技工院校,市民政部門可以根據情況責令其停止活動;市人社部門可以暫停其開設新專業、校外辦學點的申報評估;情節嚴重的,市人社部門建議省人社廳削減其招生計劃。對連續兩年不參加民辦非企業單位年度檢查或連續兩年“年檢不合格”的民辦技工院校,市民政部門予以撤銷登記并公告,市人社部門建議省人社廳停止招生、吊銷其辦學許可證。
  18. 加強組織領導。進一步健全工作機制,全面加強對全市技工院校建設發展的組織領導。不斷完善市職業教育工作聯席會議制度。將技工教育納入全市職業教育管理范疇統一規劃,統一推進。不斷完善工作聯動制度。人社、民政、教育、財政、公安、發改、應急、檢察等多部門要加強工作聯動,及時處理技工教育發展過程中需要跨部門協調解決的問題,形成合力。不斷完善技工教育督學制度。建立督學人員隊伍,重點對技工教育辦學方向、質量等方面持續開展督學工作。不斷完善信用監管制度。市人社部門要建立民辦學校信用檔案和舉辦者、校長執業信用制度,信用檔案和信用記錄及時納入常州市公共信用信息平臺。不斷完善辦學水平評估制度。市人社部門要根據國家、省、市相關要求,不斷修訂完善技工院校目標管理考核制度,采取日常監管、隨機檢查、年度集中考核等方式,加強對技工院校辦學全過程的監督管理。定期組織民辦技工院校辦學水平和教育質量評估工作,同時將評估結果作為支持學校建設、發展專業及招生計劃編制的重要依據。

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