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信息名稱:常州市2020年度法治政府建設工作報告
索 引 號:014109429/2021-00053
主題分類:文秘工作  體裁分類:報告  組配分類:市政府文件
公開方式:主動公開
文件編號: 發布機構:常州市人民政府
產生日期:2021-03-24 發布日期:2021-03-24 廢止日期:
內容概述:常州市2020年度法治政府建設工作報告
常州市2020年度法治政府建設工作報告

  2020年,常州市法治政府建設堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平全面依法治國新理念新思想新戰略,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,推進落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》,積極履行政府職能,完善依法行政制度體系,強化科學民主決策,規范行政權力透明運行,全面完成各項工作目標任務,F將工作情況報告如下:
  一、依法全面履行政府職能
  一是轉變政府職能,提升服務水平。實施政府職能轉變“5416”工程(五張清單、四條主線、一大平臺、六項改革),積極推行各級政府及其工作部門權力清單制度。全面深化“放管服”改革,在全省率先以“一網三通五辦”為基礎,實現市、區、鎮、村四級審批聯動,打造“暢通辦”政務服務品牌。全面建成一體化在線政務服務平臺,對接系統30余個,部門覆蓋率100%,全市98.12%以上行政權力事項提供在線服務能力,實現了360個事項全流程網上辦、500多個事項移動辦、90余個事項自助跨區域可辦、53個事項長三角“一網通辦”、182個事項就近能辦、50個“一件事”工作標準,網上政務服務能力評估指數全省第二,辦件報送全省第一。我市承擔的電子證照應用國家試點工作全部完成。大力推行企業登記全程電子化,全省首個實現企業開辦事項納入網上全鏈條通辦,企業網上登記率達96.3%,企業開辦最優辦件用時0.5個工作日,平均用時1.25個工作日。建成匯聚醫療健康、教育培訓、交通出行等10個部門26個服務事項的常州政務服務掌上總門戶“我的常州”APP,服務群眾,便捷公眾。
  二是強化政務供給,優化營商環境。成立“優化營商環境工作專班”,出臺《常州市打造一流營商環境三年行動計劃(2020—2022)》《常州市2020年打造一流營商環境重點任務清單》,推進包含“政務環境、市場環境、法治環境、社會環境、工作保障”等5個方面、30項攻堅任務、208條年度重點改革舉措的工作任務,實行項目化推進、過程化管控,為我市高質量發展注入強勁動力。設立全市公平競爭審查工作聯席會議,堅持早介入、早參與、早把關,實行部門聯審、專家協審、集體會審,定期或專題開展規章、規范性文件清理工作,宣布廢止和失效457件政府規章、行政規范性文件和市級政策措施類文件,努力從制度上為企業“減負”“松綁”。推進證照分離改革,分兩批明確全市證照分離改革事項193項、監管事項345項、告知承諾事項38項。在依法嚴格疫情防控的同時,創新推出“復工通”“快貸通”等便企助企舉措,精準出臺“穩增長26條”“惠企20條”“用工9條”“支農12條”等惠企暖企政策,在“我的常州”APP設立“復工通”“口罩預約”“健康碼”等通道,開展企業法治體檢等專項行動,推動企業復工復產,統籌推進疫情防控與經濟社會發展雙勝利。
  三是深化政務公開,打造透明政府。推動政府信息公開制度向全面、縱深發展,健全完善政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度。堅持“以公開為常態,不公開為例外”,主動公開信息發布。強化重點民生領域和社會公益事業建設領域信息公開,細化財政預決算公開工作。落實政策解讀常態化機制,嚴格執行政策解讀“三同步”要求。全年共舉辦新聞發布會113場,舉辦在線訪談250期,通過各種渠道發布政策解讀395篇。全年回應公眾關注熱點、輿情共11627次,通過“常州12345”熱線、“常州政企通”微信公眾號等政務服務平臺解答各類咨詢75萬余件,派發相關單位處理16萬余件。
  二、完善依法行政制度體系
  一是加強立法制規。出臺《常州市立法項目征集和論證辦法》《常州市規章立法后評估辦法》《常州市規章清理辦法》等三項配套制度,使立法項目征集、立項論證、規章后評估及清理等工作有具體明確的規范依據。組建12支專業立法團隊,加強立法能力建設。全年共完成審查出臺地方性法規《常州市城市綠化條例》《常州市焦溪古鎮保護條例》2部、《常州市人民政府規章制定程序規定》《常州市測繪地理信息管理辦法》《常州市人民政府關于加強戶外廣告設施設置管理的決定》政府規章3件,組織對《常州市揚塵污染防治管理辦法》《常州市機動車停車場管理辦法》《常州市旅游條例》《常州市出租房屋安全管理辦法》等調研項目開展調研及草案研討修改工作。推動立法后評估和規章實施周年報告制度,將《常州市城市市容管理辦法》列入后評估項目,將《常州市煙花爆竹燃放管理辦法》列入報告范圍,形成評估報告。加強行政規范性文件制定管理,出臺《關于進一步加強行政規范性文件制定和監督管理的實施意見》,疫情期間共研究制定相關政策文件12件,為全市常態化疫情防控和復工復產提供法律依據和政策支撐。
  二是規范備案審查。印發《關于規范行政規范性文件報備工作的通知》,全面啟用覆蓋省市縣三級的電子報備系統。對報備的行政規范性文件,嚴格按照規定,開展實質審查,出具備案審查意見書24份,審查率達到100%。及時向省政府、市人大報備市政府行政規范性文件,報備率、規范率、及時率達到100%。
  三是嚴格評估清理。組織開展市政府規章、行政規范性文件和政策措施類文件全面清理,共涉及規章和文件1498件,決定廢止市政府規章1件,繼續有效(含擬修改)9件;廢止市政府行政規范性文件17件,繼續有效(含擬修改)74件;廢止和失效市政府政策措施類文件457件,繼續有效(含擬修改)940件,并公開發布。組織開展涉及工程建設項目審批制度改革、優化營商環境、市場準入負面清單、野生動物保護、民法典施行等領域的市政府規章、行政規范性文件專項清理。組織開展市政府行政規范性文件后評估工作,督促指導三個部門按規定要求實施后評估。
  三、科學民主依法決策
  一是完善行政決策程序。出臺《常州市重大行政決策程序實施細則》《2020年度常州市政府重大行政決策事項目錄》,對列入重大行政決策事項目錄的城鄉醫保政策,職業院校、普通中學招生,住宅保修金管理,國有土地上房屋征收等五項重大行政決策事項嚴格按照重大行政決策程序規范運作,嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等必經程序。大力推行重大行政決策聽證制度,凡是涉及公眾重大利益、公眾對決策方案有重大分岐、可能影響社會穩定等重大行政決策事項,都必須舉行聽證會。對政府為民辦實事民生項目進行“票決制”,納入市委、政府年度督查項目,組織人大代表進行視察,項目辦理結果邀請人大代表進行評議。老城廂項目征收、焦溪古鎮保護等決策事項都嚴格履行決策程序。
  二是發揮法律顧問作用。實現市、轄市(區)、鎮(街道)三級政府法律顧問覆蓋率100%,42家市級機關聘請法律顧問,60個機關和部門設立公職律師辦公室,全市現有公職律師225名。市政府26名法律顧問和70名智庫成員在參與政府重大行政決策、立法制規、重大項目、重要合同、疑難復雜案件處理等方面當好法律參謀,全年審查市政府合同協議37件,提供其他法律服務86次。
  三是健全行政用權監督。完善決策、執行監督制度,堅持用制度管權管事管人,保證行政機關按照法定權限和程序行使權力。出臺《常州市信用管理辦法》等規定,嚴格兌現向相對人依法作出的政策承諾,認真履行招商引資、政府和社會資本合作等活動中和投資主體簽訂的各類合同。加強對財政資金分配使用、國有資產、公共資源等權力集中的部門和崗位的監管,實行分事設權、分崗設權、分級授權并定期輪崗,強化內部流程控制,預防權力濫用。加強審計監督,建立與治理體系和治理能力相適應的審計監督機制,實行對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋。開展法律實施效果評估,解決落實行政執法問題。自覺接受人大監督、民主監督、司法監督,完善社會監督、輿情監督機制。
  四、嚴格規范行政執法
  一是深化綜合執法改革。在六鎮三街道和武進區全鎮域綜合執法體制改革基礎上,推動全市鎮域相對集中行政處罰權工作,充分論證全鎮域相對集中行政處罰權工作請示、工作方案和擬集中的權力清單,按法定程序提請省政府批復。出臺“雙隨機”聯合檢查試點辦法,搭建監管抽查平臺,將市級17家執法機構、全市245家部門全部納入平臺上線運行,入庫檢查對象216家。推行隨機查、清單查、聯合查、全公開“三查一公開”,切實消除執法監管隨意查、任性罰和不公開現象。強化信用管理,建立信用信息共享機制,及時向社會公布查處結果,使失信單位“一處違規,處處受限”。
  二是加強執法隊伍管理。在確認并公布全市行政執法主體的基礎上,嚴格審核行政執法人員基本情況,確保在編在崗行政執法人員全部納入管理。完善全市行政執法人員考試系統,建立和完善考試題庫。對新申領證和部分換證行政執法人員組織考試,及時換發新的行政執法證件。目前,行政執法機關共有320個,行政執法人員13304人。
  三是規范行政執法程序。落實行政執法責任制,嚴格規范公正文明執法。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等三項制度,開展三項制度落實情況以及重點領域行政執法專項檢查督查。加強行政執法行為指導,協調相對集中行政許可等領域的執法爭議。落實72家民營企業作為監督聯系點,拓寬行政執法監督的渠道和途徑。開展全市行政執法案卷評查工作,對26個執法部門52份執法案卷進行評查并書面通報。制定兩法銜接聯席會議制度、移送工作規定等相關制度,對行政機關在行政執法中發現的涉嫌犯罪案件移送作了明確規定,全年各行政執法機關共向公安機關移送涉嫌刑事案件258件,立案偵破152件,查獲涉案人員202名。
  五、依法化解矛盾糾紛
  一是完善多元調解機制。堅持將非訴糾紛解決機制挺在前面,完成市區兩級非訴實體平臺建設,不斷推動重點領域行政機關與非訴平臺對接,深入推進多元調解機制,深化訴調對接工作,實質有效化解爭議糾紛。堅持法治信訪,依法及時就地解決群眾合理訴求。加強三級公共法律服務中心和村(社區)司法行政服務站標準化建設,完善一村(社區)一法律顧問制度,推進法律服務進園區、進網格工作,開展法律咨詢、法治講座、法治宣傳、矛盾調解等服務。全市共開展矛盾糾紛排查22547次,排查發現矛盾糾紛5495件,預防糾紛3892件,共化解矛盾糾紛11.9萬件,調解成功率99.65%。
  二是加強復議應訴工作。注重發揮行政復議在化解行政爭議中的作用,暢通行政復議受理渠道。市政府全年共收到行政復議申請122件,受理108件,不予受理、告知及其他方式處理14件,已審結84件,做到案件事實認定證據確鑿,法律適用精準。加大案件調解力度,把行政調解貫穿于行政復議全過程,對25件行政復議案件成功進行調解。不斷健全行政應訴工作機制,依法有效化解行政爭議,被訴行政機關全面依法自覺履行法院生效判決。推動行政機關負責人“出庭出聲出效果”,行政機關負責人出庭率均達99.05%,處于全省領先地位。市政府參加一審行政應訴案件44件,已審結20件;參加二審行政應訴案件28件,已審結9件;參加再審行政應訴案件10件,已審結4件。
  三是推進市域社會治理。深化法治宣傳教育,落實“誰主管誰普法”“誰執法誰普法”工作責任制,開展防范校園貸、優化營商環境、農民工學法周、地方性法規宣傳月、憲法宣傳周、《民法典》等主題宣傳活動,加強法治文化陣地建設,落實媒體公益普法機制。加強法治社會建設,實施法治鄉村三年行動計劃,創新“大數據、網格化、鐵腳板”工作機制,健全“五治融合”基層治理體系,推進市域社會治理現代化試點工作。
  在看到成績的同時,我們也清醒認識到,我市法治政府建設與中央和省的要求、經濟社會發展需求、人民群眾的期盼相比,還存在一定差距:一是制度機制建設有待加強。機構改革后,法治政府建設面臨許多新形勢新任務新要求,各級各部門推進法治政府建設的責任還要進一步壓緊壓實,相關的制度機制需要不斷完善,重大決策的規范化和擴大公眾參與程度有待進一步提高。二是依法行政能力有待提升。行政機關依法履行政府職能和公職人員自覺運用法治思維法治方式和依法行政能力需進一步提高。個別地區、部門對法律法規和政策掌握不透徹、執行不嚴格,容易引發行政爭議,產生敗訴風險。三是法治力量保障有待提高。依法行政工作還存在發展不平衡現象,特別是基層法治政府建設還存在薄弱環節,法治隊伍力量保障、能力素質與法治政府建設的新要求還有差距。四是法治政府建設品牌不多。缺少全國有影響、全省有地位的特色亮點。
  下一步,我市法治政府建設將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,認真貫徹落實國家和省有關法治政府建設的部署,圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求,全力推進法治政府建設各項工作,真正實現職能科學、職責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設目標,為高質量推進“五大明星城”、建設“強富美高”新常州提供堅實的法治保障。

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