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    關于對《常州市市區建筑垃圾處置管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告
    發布日期:2021-09-10  瀏覽次數:  字號:〖

    根據市政府立法計劃,《常州市市區建筑垃圾處置管理辦法》被列入2021年常州市政府規章立法調研項目。常州市城管局根據有關法律、法規,結合本市實際,代擬了《常州市市區建筑垃圾處置管理辦法(征求意見稿)》,現將全文在網上公布,廣泛征求意見。您可在2021年10月10日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持!

    聯系人:周克春    通信地址:常州市新北區龍城大道1280號2號樓A座104室   郵編:213022

    電  話:85682996     傳  真:85682998      電子郵箱:1043425915@qq.com

    附件:常州市市區建筑垃圾處置管理辦法(征求意見稿)

    常州市城市管理局

    2021年9月10日

    附件

    常州市市區建筑垃圾處置管理辦法

    (征求意見稿)

    第一章 總則

    第一條(目的和依據)為了加強對本市建筑垃圾的管理,維護城市市容和環境衛生,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《城市市容和環境衛生管理條例》《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》《城市建筑垃圾管理規定》等有關法律法規規章的規定,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條(適用范圍和定義)本市市區范圍內建筑垃圾的排放、運輸、中轉、消納、利用等處置活動以及相關的監督管理工作,適用本辦法。

    本辦法所稱建筑垃圾包括拆除垃圾和裝修垃圾。拆除垃圾是指拆除各類建筑物、構筑物、管網等過程中所產生的棄料及其它廢棄物。裝修垃圾是房屋裝飾裝修過程中所產生的棄料和其他廢棄物。

    第三條(處理原則)建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。

    第四條(管理部門)市城市管理部門是本市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,負責組織實施本辦法,指導、監督和檢查各區城管部門開展建筑垃圾管理工作;區城市管理部門按照職責負責轄區內的建筑垃圾管理工作。

    發展改革部門負責研究制定建筑垃圾資源化利用相關配套政策;積極爭取、落實資源化綜合利用優惠政策和項目資金;負責建筑垃圾運輸處置等相關費用的價格監督和指導工作。

    住房和城鄉建設部門負責建筑垃圾源頭管理工作和資源化再生產品的利用推廣工作。指導、督促物業服務企業加強對建筑垃圾的規范管理;負責將符合標準的建筑垃圾再生產品列入綠色建材目錄,發布建筑垃圾再生產品種類及應用工程部位規定,全面推進裝配式房屋制度。

    公安機關交通管理部門負責建筑垃圾運輸道路交通安全管理,組織開展建筑垃圾運輸車交通安全整治,對建筑垃圾運輸車輛駕駛人進行安全教育,督促建筑垃圾運輸企業建立、落實安全生產主體責任和安全監督員管理制度,對建筑垃圾運輸車輛進行安全檢查,規范建筑垃圾運輸車輛的行駛路線、查處建筑垃圾運輸車輛和駕駛人違反道路交通法律法規的行為。

    交通運輸部門負責對建筑垃圾運輸車輛綜合性能依法進行檢測,查處違反道路運輸法律法規的行為。

    自然資源和規劃部門負責配合市城市管理部門做好全市建筑垃圾處置場所的統一規劃,并將建筑垃圾處置場所列入環衛設施專項規劃。

    生態環境部門負責涉及建筑垃圾處理項目的環評審批工作。

    財政、稅務、應急管理等行政主管部門按照各自職責,協同實施本辦法。

    第五條(屬地責任)各區人民政府是所轄區域內建筑垃圾處置管理的責任主體,負責組織實施轄區內建筑垃圾管理工作。

    鎮人民政府(街道辦事處)在各區城市管理部門的指導下,做好所轄區域內建筑垃圾處置的源頭管理以及協同配合工作。

    第六條(經費預算)建筑垃圾處置管理工作所需經費,應當納入各級人民政府的財政預算。

    第二章 排放管理

    第七條(源頭減量減排)鼓勵建設單位、施工單位和個人采用新技術、新工藝、新材料、新設備,減少建筑垃圾的產生量和排放量。   

    建筑垃圾可以直接利用的,應當直接利用;不能直接利用的,應當由具備相應條件的資源化處置企業進行綜合利用或者無害化處置。

    鼓勵資源化處置企業采用移動式設備現場處置建筑垃圾。

    第八條(建筑垃圾投放管理責任人)本市實行建筑垃圾投放管理責任人制度:

    (一)拆除工程施工產生的建筑垃圾,施工單位為責任人;

    (二)房屋裝飾裝修產生的建筑垃圾,實行物業管理的區域,物業服務企業為責任人;未實行物業管理的區域,所在地鎮人民政府(街道辦事處)為責任人。

    第九條(處置要求)產生建筑垃圾的單位和個人承擔建筑垃圾處置費用。

    拆除工程的建設單位在工程招投標或者直接發包時,應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位,在招標文件、合同中明確施工單位對施工現場建筑垃圾排放和分類管理的具體要求。

    第十條(運輸單位選擇要求)建筑垃圾投放管理責任人應當選擇與合法名錄內的運輸企業簽訂建筑垃圾運輸合同,明確責任與運輸費用。不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準的運輸單位運輸。

    第十一條(依法核準)建筑垃圾處置應當依法核準。未經核準,任何單位或個人不得擅自處置建筑垃圾。

    第十二條(核準要求)處置建筑垃圾的單位,應當向建筑垃圾所在區城市管理部門提出申請,獲得建筑垃圾處置核準后,方可處置。

    第十三條(核準條件)處置建筑垃圾前,建筑垃圾投       放管理責任人應當與符合規定的建筑垃圾處置場所簽署處置協議,產生建筑垃圾的單位或個人方可委托建筑垃圾投放管理責任人或者自行向建筑垃圾所在區城市管理部門提出處置申請。

    第十四條(拆除工程現場管理規定)拆除工程的施工單位應當配備施工現場建筑垃圾管理人員,并按照下列規定加強施工現場管理:

    (一)設置符合標準的硬質圍擋;

    (二)現場配備灑水降塵設備并有效使用;

    (三) 配備車輛沖洗設施并有效使用,保持駛離工地車輛清潔;

    (四)工地出入口、車行道路路面硬化處理;

    (五)按照分類要求分類收集、堆放建筑垃圾;

    (六)對可以回收利用的建筑垃圾落實回收利用措施;

    (七)及時清運建筑垃圾,不能及時清運的,應當采取防塵、防滲、防滑坡等措施;

    (八)法律、法規、規章規定的其他要求。

    第十五條(裝修垃圾投放管理責任人義務)裝修垃圾投放管理責任人應當履行下列義務:

    (一)設置專門的裝修垃圾臨時堆放場所,不占用消防通道,不影響居民通行;

    (二)保持裝修垃圾臨時堆放場所干凈整潔,對其采取必要的防塵、防滲等措施,并及時進行清理。

    (三)督促裝修垃圾產生單位或個人不得將生活垃圾、危險廢物混入建筑裝修垃圾臨時堆放場所;

    (四)公開公布裝修垃圾臨時堆放場所的分布位置、投放要求、投放時間、監督投訴方式等信息。

    裝修垃圾投放管理責任人確因客觀條件限制無法設置裝修垃圾臨時堆放場所的,應當告知所在地鎮人民政府(街道辦事處),由所在地鎮人民政府(街道辦事處)負責指定裝修垃圾臨時堆放場所。

    第十六條(裝修垃圾投放要求)產生裝修垃圾的單位或個人應當將裝修垃圾投放至裝修垃圾投放管理責任人設置的或者由鎮人民政府(街道辦事處)指定的裝修垃圾臨時堆放場所,并遵守下列具體投放要求:

    (一)將裝修垃圾和生活垃圾分別收集,不得混同;

    (二)將裝修垃圾進行袋裝;

    (三)裝修垃圾中的有害廢棄物另行投放至有害垃圾收集容器。

    鼓勵產生裝修垃圾的單位或個人對可資源化利用的裝修垃圾進行分類投放;裝修垃圾投放管理責任人應當予以引導。

    第十七條(裝修垃圾監督管理)裝修垃圾投放管理責任人應對責任范圍內的裝修垃圾處置情況實施監督管理。對不符合投放要求的行為予以勸阻,投放人拒不改正的,應當及時報告有關部門依法處理。

    第三章 運輸管理

    第十八條(建立運輸企業名錄)嚴格規范建筑垃圾運輸企業,對合法的建筑垃圾運輸企業建立名錄管理制度,鼓勵建筑垃圾運輸企業規;l展。

    第十九條(運輸企業要求)從事建筑垃圾運輸的企業,應當符合法律法規和本市關于建筑垃圾處置的相關管理規定。

    建筑垃圾運輸車輛應保持車況良好,符合法律法規和本市關于建筑垃圾運輸車輛的管理規定。

    公安機關交通管理、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸等部門可以根據實際情況,制定建筑垃圾運輸管理方面的管理規定,并根據運輸市場的情況實行動態調整。

    第二十條(運輸企業責任)建筑垃圾運輸企業應當加強所屬運輸車輛管控和從業人員的教育管理,定期組織安全檢查,消除安全隱患,嚴防交通事故和消防事故發生,落實安全生產責任,及時上報有關情況。

    第二十一條(運輸要求)處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時,應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件。按照有關部門規定的運輸路線、時間運行,不得丟棄、遺撒建筑垃圾,不得超出核準范圍承運建筑垃圾。

    第二十二條(聯單制度)建筑垃圾運輸處置實行“聯單”管理制度。建筑垃圾實施清運前,建筑垃圾投放管理責任人應當在“聯單”上確認。運輸車輛到達處置場所卸車后,處置場所應當確認,并填寫“聯單回執”。

    第二十三條(信息化管理)各區城市管理部門應將“聯單”管理納入建筑垃圾運輸處置監管指揮平臺,實施互聯互通、實時監控和信息共享,并根據平臺掌握的相關建筑垃圾排放、運輸、處置、資源化利用的信息,合理安排和管理建筑垃圾的各項活動。

    第四章 處置場設置與綜合利用

    第二十四條(處置場規劃)城市管理部門應當會同自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設等部門根據本市實際情況,合理確定建筑垃圾處置場所的布局、選址和規模,并將其納入環衛設施專項規劃,報市人民政府批準后公布實施。

    編制專項規劃應當經由法定程序征求專家和公眾的意見。

    經批準的專項規劃納入城市控制性詳細規劃。

    第二十五條(處置場建設)各區人民政府應當按照專項規劃組織本轄區內建筑垃圾處置場所的建設,并納入城市基礎設施建設體系。

    第二十六條(處置場標準)建筑垃圾處置場所應達到以下標準:

    (一)依法辦理相應審批手續,避開水源保護區域和環境敏感區域;

    (二)設置相應的辦公場所;

    (三)具備與處置能力相適應的分揀分類機械設備或人工分揀能力;

    (四)設置建筑垃圾集中堆放場地和分類存放場地,禁止露天堆放;

    (五)場內車行道路應當采取硬化措施,合理設置和配備降塵抑塵設施,并確保正常使用。

    任何單位和個人不得擅自設立建筑垃圾處置場所。

    第二十七條(處置場所合并共用)因客觀原因確無條件設置建筑垃圾處置場所的轄區,應與其他轄區協商合并共用,確保本轄區產生的建筑垃圾依法規范處置。

    第二十八條(處置場遵守規定)建筑垃圾處置場所應當遵守下列規定:

    (一)完善管理臺賬,記錄每日接收、分揀分類數量、類別、流向等信息;

    (二)建立信息公開制度,定期向社會公開分揀、分類及處置信息;

    (三)按照規定及時處理廢渣、噪聲、揚塵等,防止對周邊環境造成污染。

    第二十九條 (扶持政策)市、區人民政府應當將符合條件的建筑垃圾綜合利用項目列入循環經濟發展規劃,優先安排建設用地,并在產業、財政、金融等方面給予扶持。

    鼓勵和引導社會資本參與建筑垃圾綜合利用項目建設,支持建筑垃圾再生產品研發和生產企業發展。

    第三十條(再生產品使用) 利用財政性資金建設的城市環境衛生、市政工程、園林綠化等公共設施項目應當優先采用建筑垃圾綜合利用再生產品。

    鼓勵新建、改建、擴建的各類工程項目在保證工程質量的前提下,優先使用建筑垃圾綜合利用產品。

    鼓勵道路工程的建設單位在滿足使用功能的前提下,優先使用建筑垃圾作為路基墊層。

    第五章 法律責任

    第三十一條(法律適用)公民、法人或者其他組織在建筑垃圾處置管理過程中違反本辦法的規定,按照法律、法規、規章的規定進行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第三十二條(監管人員責任)有關部門、單位及其工作人員在建筑垃圾處置管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第六章 附則

    第三十三條(參照管理)溧陽市可結合本地實際情況,參照本辦法執行。

    第三十四條(實施日期)本辦法自2021年 月 日起施行。

     
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