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    關于對《常州市“十四五”人力資源和社會保障發展規劃(征求意見稿)》公開征求意見的公告
    發布日期:2021-08-31  瀏覽次數:  字號:〖

    為持續推動全市人力資源和社會保障事業高質量發展,按照省人社廳和市委、市政府決策部署,市人社局編制了《常州市“十四五”人力資源和社會保障發展規劃(征求意見稿)》,F面向社會征求意見,歡迎有關單位和社會各界人士在2021年9月30日前,以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持!

    通信地址:常州市龍城大道1280號1號樓B座八樓常州市人社局規劃和信息處

    傳真:85681999

    電話:85682025

    電子郵箱:6836053@qq.com

    常州市人力資源和社會保障局

    2021年8月31日

    常州市“十四五”人力資源和社會保障發展規劃

    (征求意見稿)

    “十四五”時期是我市開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期,是落實“爭當表率、爭做示范、走在前列”總綱領總要求和省委“勇爭一流,爭創更多第一唯一,成為全省現代化建設走在前列的一面旗幟”殷切期望的重要時期,是著力打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”,推動“強富美高”新常州建設再出發的關鍵階段。為持續推動全市人力資源和社會保障事業高質量發展,按照省人社廳和市委、市政府決策部署,落實《常州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《江蘇省“十四五”人力資源和社會保障發展規劃》相關安排,編制本規劃,主要闡明“十四五”時期常州市人社事業的發展目標、主要任務和重大政策措施,是未來五年全市人社事業發展的指導性文件。

    一、發展基礎和發展環境

    (一)發展基礎

    “十三五”期間,面對復雜多變的宏觀環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務和突如其來的新冠肺炎疫情,全市人社系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞市委、市政府決策部署,提高政治站位,大力弘揚“敬業專業,爭先率先”的人社精神,聚焦主責主業,抓重點、補短板、防風險、促發展、惠民生,順利實現“十三五”規劃確定的主要目標任務,全市人社事業高質量發展取得新的進展。

    全市就業局勢總體平穩。就業規模不斷擴大,高校畢業生等重點群體就業幫扶精準高效,創業帶動就業倍增效應不斷增強,勞動者就業創業能力有效提升,五年累計實現城鎮新增就業63.14萬人,城鎮登記失業率始終保持在3%以下的較低水平,高校畢業生年末總體就業率保持在95%以上,幫助就業困難人員再就業5.14萬人,扶持城鄉勞動者自主創業9.42萬人。在國務院第七次大督查中,常州打造的智慧“五云”就業服務新體系獲得國務院辦公廳通報表揚。

    社會保障體系持續健全。統籌層次穩步提升,制度覆蓋面不斷擴大,待遇水平逐年提高,全民參保計劃有力推進,機關事業單位養老保險制度改革平穩落地,社保一體化在蘇錫常板塊設區市中首家完成,社保扶貧精準實施,被征地農民合法權益保障有力,新業態優先參保廣受好評,“同舟計劃”和“體檢式”工傷預防培訓成效顯著。城鄉基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達320.6萬人、136.73萬人、151.48萬人。

    人才智力資源不斷集聚。人才體制機制改革縱深推進,高層次、高技能人才隊伍發展壯大,專業技術人才總量和高技能人才總量分別達70.71萬人和36.6萬人,博士后創新創業在常州、萬名碩博匯常計劃、研究生社會實踐引育計劃等品牌成功打響,常州人才地圖、職業技能培訓服務云平臺、工匠精神線上展示館等工作創新創優,常州選手在世界級、國家級和省級各類技能大賽中斬金奪銀。

    人事管理基礎牢牢夯實。事業單位人事制度改革深入推進、人崗資源有效盤活,崗位設置管理縱深推進,績效工資“1+X”激勵新模式全國率先探索,公立醫院薪酬制度改革穩步開展,“五位一體”公開招聘體系和優秀工作人員健康休養制度省內率先建立,人事考試常年保持安全規范。

    勞動關系保持和諧穩定。勞動糾紛多元化解機制不斷完善,勞動監察、仲裁工作質效顯著提升,根治欠薪取得明顯成效,先后三次獲評省級保障農民工工資支付工作考核A級,企業工資宏觀調控制度更加健全,最低工資標準比“十二五”末增長了23.93%,勞動保障綜合行政執法體制改革全省率先落地,人社領域守信激勵和失信懲戒實施辦法全省首家出臺。

    公共服務效能顯著提升。人社領域“放管服”改革深入推進,窗口單位經辦隊伍建設顯著加強,“智慧人社”項目建成全國標桿,不見面審批(服務)事項清單成為全省人社系統藍本,常州12333服務效能評估連續七年獲得全省第一。

    “十三五”期間全市人社工作成效明顯,亮點突出,創造了多個全省第一、全國率先,有力服務了全市經濟社會高質量發展,也為“十四五”時期事業發展奠定了堅實基礎。

    表1:“十三五”規劃主要指標完成情況

    分類、指標

    2020年

    目標

    2020年完成數

    完成情況

    1.專業技術人才總量(萬人)

    70

    70.71

    101%

    2.高技能人才總量(萬人)

    35

    36.6

    105%

    3.每萬名勞動者中高技能人才數(人)

    1000

    1290

    129%

    4.開展企業技能人才評價人數(萬人次)

    〔5〕

    〔6.4〕

    128%

    5.城鎮新增就業人數(萬人)

    〔42.5〕

    (63.14)

    149%

    6.城鎮登記失業率(%)

    <4

    1.75

    控制在目標內

    7.高校畢業生年末總體就業率(%)

    ≥95

    97.73

    高2.73個百分點

    8.扶持城鄉勞動者自主創業人數(萬人)

    〔3〕

    〔9.42〕

    314%

    9.城鄉勞動者就業技能培訓人數(萬人次)

    〔15.5〕

    〔21.8〕

    141%

    10.城鄉基本養老保險參保率(%)

    ≥98

    ≥98

    達到目標要求

    11.失業保險參保人數(萬人)

    113

    136.73

    121%

    12.工傷保險參保人數(萬人)

    117

    151.48

    129%

    13.規模以上企業勞動合同簽訂率(%)

    ≥99

    99.99

    達到目標要求

    14.勞動人事爭議調解成功率(%)

    ≥70

    71.29

    高1.29個百分點

    15.勞動人事爭議仲裁結案率(%)

    ≥95

    96.8

    高1.8個百分點

    16.勞動保障監察舉報投訴案件結案率(%)

    100

    100

    達到目標要求

    17.社會保障卡持卡人口覆蓋率(%)

    ≥99

    99.8

    高0.8個百分點

    注:1.〔 〕表示五年累計數。

    (二)發展環境

    “十四五”時期,發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。世界經濟增長持續放緩,新冠肺炎疫情影響深刻,中美經貿摩擦趨向長期存在,國內省內經濟下行壓力持續加大,就業、社會保障、人才隊伍建設、勞動關系面臨形勢更加嚴峻,人社領域發展不平衡不充分的問題依然突出。勞動力供求深度調整,就業增長動能不足,結構性矛盾將成為就業領域的主要矛盾,高校畢業生、農民工等群體面臨較大就業壓力,經濟結構轉型升級對勞動者適崗就業能力提出更高要求。人口老齡化對基本養老保險制度可持續發展帶來挑戰,城鎮化加速推進對于社會保險適應流動性提出更高要求,新業態從業人員的社會保障問題亟待解決,多層次養老保險體系建設亟待加強。技術技能人才結構還不能很好適應經濟社會發展需要,事業單位人事管理效率、人力資源市場配置效率有待進一步提升,人才政策集成度、開放度還有優化空間,創新型人才培養使用和評價激勵機制有待進一步完善。勞動關系矛盾進入凸顯期和多發期,企業持續發出降低用工成本、增強用工靈活性的呼聲,廣大職工對體面勞動的多元化訴求日益增強,靈活用工方式下權利義務的法律關系不清晰,和諧勞動關系創建中面臨利益平衡的兩難問題增多。人社基層基礎建設和線上線下服務融合有待加強,人社公共服務與人民群眾的期待尚有差距。

    盡管發展面臨結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰,但是黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢更加彰顯,經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,勞動力市場的回旋余地和承壓能力較大,進一步提升就業和社會保障水平、增強人才人力資源支撐能力有著扎實基礎。新經濟新業態快速發展,為勞動者特別是失業人員提供了新的就業崗位和轉崗轉業平臺,對擴大就業容量、提高勞動參與率產生積極作用。社會保險制度改革取得新突破,統籌層次和質量不斷提升,社;鹜顿Y運營穩步推進,可持續運行的基礎厚實可靠。人才發展環境持續優化,人才流、技術流等資源要素流動更加頻繁,產業發展、技術變革、市場空間變化為人才創新創業開辟廣闊天地。勞動關系協商協調機制更加完善,應對處置復雜性勞動關系風險的能力顯著提升。全省人社一體化信息平臺建成上線,為提升人社公共服務效能提供強力支撐。

    “十四五”時期,我市將進入以創新轉型加速攻堅、城鄉區域深度融合、民生保障品質提升、改革開放持續深化、美麗常州加快建設為主要特征的新發展階段,也是人力資源和社會保障事業實現高質量發展再上新臺階的新發展時期。全市人社系統要抓住機遇、筑牢底線、堅持穩中求進、主動作為,有效應對各種風險和挑戰,在危機中育先機,于變局中開新篇。

    二、指導思想、基本原則和發展目標

    (一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神,緊扣“強富美高”總目標,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,促進構建新發展格局,聚焦政治機關建設打造政治人社,聚焦高質量發展打造服務人社,聚焦工作首位度打造創新人社,聚焦治理能力和治理體系現代化打造法治人社,聚焦主體責任打造廉潔人社,為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、譜寫“強富美高”現代化新篇章作出積極貢獻。

    (二)基本原則

    ——圍繞中心,服務大局。提高政治站位,堅持和加強黨的集中統一領導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,準確把握新發展階段中人社工作方位,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展的能力和水平,彰顯人社部門政治價值和責任擔當。

    ——人民至上,民生為本。深入落實以人民為中心的發展思想,把握新時代社會主要矛盾變化,促進社會公平,增進民生福祉,著眼于更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障,持續興辦民生實事,加快補齊民生短板,擴大人社公共服務優質均衡供給。

    ——深化改革,開拓創新。增強人社領域改革系統性整體性協同性,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,持續增強發展動力和活力。以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當,大膽探索、勇于創新,率先找到破解發展不平衡不充分問題的路徑,增強人社發展探索性創新性引領性。

    ——把握規律,防范風險。堅持實事求是,自覺遵循經濟社會發展規律,量力而行,盡力而為,科學確定發展目標,合理制定政策標準,正確引導社會預期。堅持依法行政,嚴格按照法定權限和程序行使權力,源頭防范,科學應對,統籌人社領域發展和安全,堅決兜牢不發生系統性區域性風險的底線。

    (三)發展目標

    ——就業更加充分更高質量。就業規模穩步擴大,就業結構不斷改善,就業創業環境持續優化,勞動者技能素質加快提升,重點群體就業有力保障,就業局勢保持總體穩定!笆奈濉逼陂g,城鎮新增就業人數50萬人以上,城鎮調查失業率控制在5%左右。

    ——多層次社會保障體系更加健全。社會保障體系公平性、統一性、可持續性顯著增強,社會保險統籌層次和質量進一步提升,法定人群全覆蓋得到鞏固,社會保險待遇水平隨經濟發展逐步提高!笆奈濉逼谀,城鄉基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到357.99萬人、143.5萬人、176.48萬人,城鄉基本養老保險參保繳費率90%以上。

    ——人才創新創造活力更加迸發。人才發展體制機制改革縱深推進,人才規模進一步壯大,人才公共服務持續優化,人才國際化水平不斷提升,城鄉區域人才協調發展,人才引領促進經濟社會發展作用持續增強!笆奈濉逼谀,新增取得專業技術人員職業資格證書人數7萬人次,每萬勞動力中高技能人才數1400人。

    ——工資收入分配制度更加完善。企業工資分配制度和工資合理增長機制更加健全,勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升,工資收入分配結構明顯改善。符合事業單位特點的工資分配制度基本建立。

    ——勞動關系協商協調體制機制更加健全。協調勞動關系工作體制機制進一步完善,勞動關系治理能力顯著提高,拖欠農民工工資有效根治,勞動者合法權益得到有力保障!笆奈濉逼陂g,勞動人事爭議調解成功率不低于60%、仲裁結案率不低于92%,勞動保障監察舉報投訴案件結案率98%。

    ——人社公共服務體系更加完善。人社公共服務制度和標準體系全面建立,人社一體化信息支撐能力明顯增強,社會保障卡“一卡通”加快推進,人社公共服務水平和群眾滿意度不斷提升!笆奈濉逼谀,申領電子社?ㄈ丝诟采w率70%,人社政務服務好評率95%。

    表2:“十四五”人力資源和社會保障發展主要指標

    分類、指標

    2025年

    目標

    屬性

    1.城鎮新增就業人數(萬人)

    〔50〕

    預期性

    2.城鎮調查失業率(%)

    5左右

    預期性

    3.城鎮登記失業率(%)

    4以內

    預期性

    4.扶持城鄉勞動者成功自主創業人數(萬人)

    〔4.4〕

    預期性

    5.離校未就業高校畢業生年末就業率(%)

    ≥95

    預期性

    6.開展補貼性職業技能培訓人次(萬人次)

    〔45〕

    預期性

    7.城鄉基本養老保險參保繳費率(%)

    90以上

    預期性

    8.城鄉基本養老保險參保人數(萬人)

    357.99

    約束性

    9.失業保險參保人數(萬人)

    143.5

    約束性

    10.工傷保險參保人數(萬人)

    176.48

    約束性

    11.新增取得專業技術人員職業資格證書人數(萬人次)

    〔7〕

    預期性

    12.新招收博士后人數(人)

    〔200〕

    預期性

    13.新增取得職業資格證書或職業技能等級證書人數(萬人次)

    〔15〕

    預期性

    14.每萬勞動力中高技能人才數(人)

    1400

    預期性

    15.勞動人事爭議調解成功率(%)

    60

    預期性

    16.勞動人事爭議仲裁結案率(%)

    92

    預期性

    17.勞動保障監察舉報投訴案件結案率(%)

    98

    預期性

    18.申領電子社?ㄈ丝诟采w率(%)

    70

    預期性

    19.人社政務服務好評率(%)

    95

    預期性

    注:1.〔 〕表示五年累計數。

    三、推動實現更加充分更高質量的就業

    堅持經濟發展就業導向,強化就業優先政策,健全有利于更加充分更高質量就業的促進機制,更加注重緩解就業結構性矛盾,千方百計穩定和擴大就業。

    (一)強化實施就業優先政策。將更加充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標,將穩定和擴大就業作為宏觀調控的下限,實現經濟發展、就業充分與收入增長良性互動。加強就業政策與財稅、產業、貿易、外貿等經濟政策的相互銜接,以及與人才、教育、社保等社會政策的統籌協調,發揮產業投資帶動就業的關鍵性作用,建立重大政策、重大項目帶動就業影響評估機制。貫徹落實就業優先政策提升到宏觀政策層面的決策部署,推動實施《江蘇省就業促進條例》,統籌城鄉就業政策體系,營造公平就業制度環境,消除戶籍、地域、身份、性別等影響平等就業的制度障礙,推動符合條件的城鄉勞動者在就業地、常住地平等享受就業政策服務。加快構建常態化援企穩崗幫扶機制,擴大穩崗返還政策受益面。完善支持靈活就業的政策措施,持續推動多渠道靈活就業,鼓勵個體經營,增加非全日制就業機會,支持發展新就業形態。加快推動就業結構與產業結構協同,既要注重發展資本、技術和知識密集的先進制造業、戰略性新興產業,又要支持勞動密集型產業發展,特別圍繞常州市十大產業鏈,創造更多高質量的就業崗位。支持小微型企業健康發展,充分發揮小微型企業就業主渠道作用。充分發揮各級就業創業工作領導小組作用,健全就業工作聯席會議機制,完善跨層級、跨部門、跨區域的重大風險協同應對機制。加強就業資金績效管理,提高就業資金使用精準度和使用效益。建立就業優先政策評估指標體系,夯實就業工作目標責任制、工作督查考核機制,爭創就業工作先進地區督查激勵。

    (二)扶持創業帶動就業。深入推進“大眾創業、萬眾創新”,著力培育各類創業主體,推動創業向大眾化、發展型、全領域轉變。建立健全創業帶動就業扶持長效機制,完善落實富民創業擔保貸款貼息、稅收優惠、創業補貼等政策,加大初創實體支持力度,降低創業門檻和成本。持續實施“龍城青年大學生創業”行動計劃,健全創業教育、創業培訓、創業政策、創業載體、創業服務工作機制,有效提升創業成功率,帶動更多的人就業。持續優化創業生態,支持創業平臺建設,依托社會資源和現有場所建設創業孵化基地、大學生創業載體等創業平臺。開展創業基地績效評價工作,對服務成效顯著、帶動就業實績實出的創業基地,落實創業基地服務補貼。開展創業推進和指導活動,健全優秀創業項目遴選制度,鼓勵更多社會主體投身創業。打造線上線下創業服務平臺,切實加強創業導師隊伍建設,舉辦大學生創業論壇等創新創業活動,開展創業服務“四進”(進高校、進社區、進鄉村、進園區)活動,提升公共創業服務水平。建立創業風險預警和防范機制。支持舉辦創業訓練營、創新創業大賽、創新成果和創業項目展示推介,營造濃郁的大眾創業氛圍。

    專欄1 扶持創業帶動就業專項行動

    建立扶持創業帶動就業工作評價制度,選樹一批創業帶動就業典型企業,遴選。ㄊ校┘墑摌I示范基地25個和。ㄊ校┘墐炐銊摌I項目400個。健全創業基地動態管理機制。打造“龍城大學生創業論壇”品牌,推進“創業常州”講堂常態化,開展創業服務“四進”(進高校、進社區、進鄉村、進園區)活動。定期開展創業基地管理人員培訓班。組織開展“中國創翼”、“創響江蘇”系列賽事市級選拔活動。

    (三)保障重點群體就業。突出高校畢業生群體,持續推進就業創業促進、基層成長、就業見習等計劃,完善引導鼓勵高校畢業生到基層工作的政策措施,精準實施離校未就業高校畢業生實名登記和跟蹤服務,拓寬市場化社會化就業渠道,開發更多適合高校畢業生的就業崗位,促進高校畢業生多渠道就業。暢通失業人員求助渠道,健全失業登記、職業介紹、職業培訓、職業指導、生活保障聯動機制,促進失業人員盡快實現就業。強化困難群體就業援助機制,完善并落實新一輪就業困難人員認定管理辦法,健全就業困難人員申報、認定、退出機制,重點突出城鄉零就業家庭和困難家庭人員就業援助,確保得到及時援助。加大公益性崗位開發力度,優先安置大齡就業困難人員就業。做好結構調整中的失業人員再就業工作。實施長江流域重點水域退捕漁民安置保障工作推進行動,提高退捕漁民就業穩定性。依法推動殘疾人按比例就業,促進殘疾人輔助性就業和靈活就業。深化跨地區勞務協作,吸引更多青壯年勞動力來我市就業。

    專欄2 重點群體就業促進計劃

    1.高校畢業生就業創業促進計劃

    健全高校畢業生就業創業服務體系,支持畢業生創業創新。精準實施離校未就業高校畢業生實名登記和跟蹤服務,并同步錄入省一體化信息平臺高校畢業生實名登記模塊。

    2.青年就業見習計劃

    開發符合我市產業發展人才需求的管理型、技術型、科研型、技能型等就業見習崗位,組織符合條件的青年(含高校畢業生)參加就業見習。加強就業見習示范基地建設,選樹崗位質量高、吸納人員多、見習成效好的典型,發揮引領帶動作用。

    3.公益性崗位安置計劃

    完善公益性崗位開發政策文件,加大公益性崗位開發力度,擴大城鄉就業困難人員托底安置,確保零就業家庭動態清零。

    4.農村勞動力就業增收行動

    組織開展專項招聘活動,積極為有招聘需求的各類用人單位和就業意向的農村勞動力搭建供需對接平臺,促進農村勞動力就業。持續推進鄉村振興,健全完善農村低收入人口就業幫扶長效機制,開展實名制調查和就業服務,依托鄉村優勢資源和特色產業項目,支持就地就近轉移就業和外出就業。同時,開展新生代農民工培訓3萬人次以上。符合就業困難人員條件的,提供公益性崗位托底安置,兜牢農村就業困難人員就業底線。

    5.勞務品牌培育建設工程

    鼓勵各轄市區立足本地人力資源和文化優勢,打造一批有特色、有口碑、有規模的地方勞務品牌。加強選樹典型和宣傳推廣,發揮行業標桿引領作用。

    (四)強化培訓促進就業。深化職業技能提升行動,全面落實職業技能培訓補貼政策,進一步健全我市職業培訓緊缺工種目錄發布制度。為本市戶籍城鄉勞動者,非本市戶籍登記失業人員、在常大中專(技、職)院校在校生、畢業5年內的大學生、臺灣青年大學生(18-35周歲)以及企業職工等提供政府補貼性培訓,不斷提升勞動者的就業能力。組織開展大規模的職業技能培訓,擴大面向城鄉各類群體的職業培訓規模,分類實施新生代農民工職業技能提升、失業人員轉業轉崗、離校未就業高校畢業生技能就業等專項行動計劃。鼓勵企業開展新員工上崗培訓和在職職工崗位技能提升培訓。進一步提高職業技能培訓信息化建設效能,為企業、參訓人員、培訓機構提供信息展示、需求對接、預約報名、開班管理、補貼申報等一攬子公共培訓服務。完善培訓信息管理系統,從培訓報名、補貼資格認證、培訓開班、人臉考勤、補貼發放等實現全程管理,有效提升培訓質量。加強個人職業培訓誠信管理,鼓勵勞動者在線學習,建立勞動者技能培訓電子檔案和學分累計制度,學員在線學習課時可按比例計入培訓總課時。

    專欄3 職業技能提升行動

    大規模開展職業技能培訓,十四五期間,組織50萬職工參加職業技能培訓、5萬人次參加職業技能等級認定。

    (五)優化服務助推就業。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系,開展公共就業創業服務示范城市建設。充分貫徹“互聯網+人社”要求,推動就業服務向移動端、自助終端等延伸,推廣網上受理、網上辦理、網上反饋,實現服務管理全程信息化,打破信息孤島,完成就業創業證與社會保障卡“證卡合一”。加強重點企業跟蹤服務和登記失業人員分級分類服務,強化人力資源市場供求數據挖掘和信息利用,合理引導用人單位招聘用工和勞動者求職擇業。構建精準識別、精細分類、專業指導的公共就業服務模式,根據服務對象的自身條件和服務需求,提供個性化服務。加大購買基本公共就業服務力度,提升市場化社會化就業服務水平。健全全面科學的就業失業統計調查體系,完善就業需求調查預測,積極防范化解新冠肺炎疫情、中美經貿摩擦等外部環境變化可能帶來的就業風險。健全就業領域重大突發事件應急處置預案,完善失業預警監測機制,強化政策儲備,全力防范化解規模性失業風險。

    四、健全多層次社會保障體系

    建立覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,織密扎牢社會保障安全網,形成社會保障全民共有共享共建共謀的發展局面。

    (一)完善更加穩定的社會保險體系。加強社會保障制度建設的統籌協調,注重強化制度的綜合效應。貫徹落實企業職工基本養老保險省級統籌、全國統籌相關制度要求,推進實施機關事業單位養老保險制度。穩步落實漸進式延遲法定退休年齡政策和逐步提高領取基本養老金最低繳費年限政策。完善城鄉居民基本養老保險制度,適時調整繳費檔次。完善被征地農民社會保障政策,切實保障被征地農民的長遠生計。推進失業保險制度改革,完善失業保險穩崗返還、失業保險技能提升補貼政策。完善“三位一體”工傷保險制度體系,鞏固提升工傷保險市級統籌水平,貫徹落實工傷保險省級統籌要求。貫徹落實平臺企業等新業態從業人員職業傷害保障制度。根據省統一部署,落實社會保險費征繳體制改革,推動社會保險基金應收盡收。

    (二)深入推進社會保險全民覆蓋。繼續實施全民參保計劃,完善適應新就業形態的社保繳費政策和運行機制。鼓勵靈活就業人員和農民工參加企業職工養老保險,推進被征地農民剛性進保,城鄉居民養老保險基本實現適齡參保人員應保盡保。推動中小企業和農民工等單位和人群積極參加失業保險。貫徹實施超過法定退休年齡人員繼續就業期間和實習生實習期間參加工傷保險辦法,開展塵肺病重點行業工傷保險擴面專項行動,推進建筑、交通運輸、水利工程等領域按項目參保,保障更多高風險行業勞動者權益。

    專欄4 全民參保提質增效計劃

    繼續深入實施全民參保提質增效計劃,促進有意愿、有繳費能力的非本地戶籍靈活就業人員、新就業形態從業人員參加企業養老保險,加強對各類用人單位和人員的參保繳費行為的規范引導,堅持參保人數與基數質量并重,使我市社保制度運行水平與我市社會經濟發展水平相適應。


    專欄5 工傷預防五年行動計劃

    完善人社部門主導、多部門聯合、專業機構提供服務的宣傳教育培訓模式。聚焦重點行業企業,積極擴大工傷預防宣傳覆蓋面,扎實推進“體檢式”工傷預防培訓項目,實施重點行業企業工傷預防(安全生產、職業病防治)能力提升培訓工程,探索建立職工在線工傷預防培訓。十四五期末,實現重點行業工傷預防宣傳覆蓋率100%,重點企業的重要崗位人員工傷預防培訓覆蓋率100%;重點行業工傷事故發生率降低20%以上,接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病占比逐年降低;評選工傷預防示范單位40家,評選工傷預防培訓示范機構10家,建立工傷預防宣傳培訓基地10家。

    (三)穩步提升社會保險待遇水平。落實職工基本養老金合理調整機制,按照省統一部署調整企業和機關事業單位退休人員基本養老保險待遇。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,引導城鄉居民選擇較高檔次標準繳費,配套提高財政補貼水平,基礎養老金每年調整增幅原則上不低于8%。健全多層次養老保險體系,鼓勵有條件的用人單位建立企業年金制度,實施職業年金制度,按照國家和省統一部署推動第三支柱養老保險發展。擴大失業保險保障范圍,完善失業保險金與物價上漲掛鉤聯動機制,更好保障失業人員基本生活。落實工傷保險待遇項目標準,科學合理提高工傷保險待遇水平。

    (四)加強社會保險基金監管運營。優化完善社會保險基金監督機制,建立健全政策、經辦、信息、監督“四位一體”風險防控體系。加強社會保險基金風險安全評估,強化信息化監管手段,建立常態化非現場監督機制。加強監督檢查,打擊侵害基金安全行為,建立健全基金監督行政執法機制。建立社會保險領域違法失信聯合懲戒機制。深化基金運行動態監測數據應用,積極有效利用信息手段加強業務經辦內部控制的全過程管理。

    五、激發技術技能人才活力

    堅持黨管人才原則,更大力度推動人才優先發展,推進人才體制機制改革,優化人才發展環境優化,加強專業技術人才、高技能人才、鄉土人才隊伍建設,增強人才供給能力。

    (一)加強高層次人才隊伍建設。貫徹落實《關于在十大領域打造“龍城英才計劃”升級版的實施意見》和企業緊缺人才引進辦法,著力集聚企業緊缺人才,力爭全市每年引進資助緊缺人才3000名以上。完善專家選拔管理辦法,推動專業技術人員評價的信息化,每年新增專業技術人員3萬余人,每年舉辦專業技術人才高級研修班8--10期,組織1000余人參加就進修,每年完成專業技術人員知識更新10萬人次。做好省“雙創計劃”申報工作,入選人數繼續保持在全省前列。進一步健全博士后工作體系,推進國家博士后工作站、省博士后創新實踐基地建設,落實博士后招收辦法,積極引導優秀博士后向企業流動。持續開展“萬名碩博常州行”活動,每年邀請全國各地高校3000名以上碩博研究生來常參加高層次人才洽談會、名校學子看龍城等系列活動。優化“名校優才引進計劃”,每年組織2000家用人單位赴省內外高校舉辦50場校園招聘會。務實推進“研究生社會實踐引育計劃”,每年邀請清華大學、浙江大學等重點高校120名碩博研究生來常參加社會實踐。開展大學生創業大賽引領計劃,五年內舉辦三屆大學生創業大賽。實施青年就業見習提升計劃,五年內組織15000名青年就業見習。

    專欄6 博士后集聚計劃

    大力貫徹省廳萬名博士后集聚計劃。鼓勵設站單位在國家、省、市和地方博士后工作政策的指導和扶持下,努力增加博士后人員招收數量。到2025年,全市年均招收博士后人數在40人左右,“十四五”期間,全市累計招收博士后人員接近600人以上。在擴大招收規模的基礎上,進一步完善科學的培養質量評價體系和激勵機制,著力培養博士后人員的自主創新能力,提高博士后人員的科研工作質量和學術水平,更好地為全市科技發展和產業升級貢獻力量。

    積極推進企事業單位工作站、創新基地的發展,進一步提高博士后站點對全市重點產業的覆蓋面;爭取博士后科研流動站零突破;調整工作站和省創新基地結構比;圍繞科技創新和產業結構調整,優化合理布局,使全市博士后站點的產業結構、地域布局更加合理。到2025年末,全市新增流動站1個、國家博士后科研工作站6-9個、江蘇省博士后創新實踐基地15-20個,設站總數爭取突破120個。


    專欄7 專業技術人才知識更新工程

    構建專業技術人才繼續教育體系,舉辦40期市級高級研修班,培養培訓各類專業技術人才50萬人次。


    專欄8 海外留學人員回流計劃

    加大海外留學人員政策支持力度,開展系列留學人員招引活動,強化留學生創業園等載體建設,優化創新創業環境,吸引海外留學人員來常創新創業,十四五期間引進海外留學等各類人員5000名左右。


    專欄9 名校優生引才專項行動

    (1)萬名碩博匯常計劃

    五年內邀請10000名以上高校碩博研究生到常州考察城市環境、參觀載體平臺、了解人才政策、對接企業需求,吸引高層次人才到常州創新創業。

    (2)名校優才引進計劃

    五年內組織10000家用人單位赴省內外高校引進優秀畢業生,引進各類高校畢業生30萬人以上。

    (3)研究生社會實踐引育計劃

    五年內組織600名研究生到我市企事業單位參加社會實踐,為高層次人才引進和項目合作開辟新渠道。

    (4)在常高校畢業生留常計劃

    到十四五期末,本科院校畢業生留常就業率達30%以上,職業院校畢業生留常就業率達50%以上。(以市十四五規劃指標為準)。

    (5)大學生創業大賽引領計劃

    五年內舉辦三屆大學生創業大賽,擴展范圍,進一步提升以創業帶動就業效果。


    專欄10 專家服務基層專項行動

    持續開展專家服務企業、服務行業活動,每年爭取省廳專家服務基層專項行動進常州不少于1次。爭創省級專家服務基地授予點。每年積極向省廳推薦各級各類專家不少于20人次。

    (二)實施“技能龍城”建設行動計劃。建立健全終身職業技能培訓體系,完善符合技能人才成長規律的多元評價制度,健全以行業企業為主體、職業(技工)院校為基礎的技能人才培養體系。加強技能領軍人才的培育,鼓勵企業建立由高技能領軍人才領銜主持、參與重大項目建設、技術革新、技能攻關、師帶徒等的骨干團隊,增強企業的核心競爭力。大力開展技能大師進校園活動,推動技能大師在技工院校設立校園工作站,深化校企合作。建立高級技師研修制度,每年組織100名高級技師參加緊缺職業(工種)高級研修班。實行企業引進技能人才獎勵補貼,推動企業引進領軍型技能人才。深化技能人才評價制度改革,全面推進職業技能等級認定工作,積極引導培育職業技工院校、上市企業、龍頭企業、大型國企、行業協會成為職業技能等級認定單位,到2025年全市職業技能等級認定單位400家以上。全市逐步形成以用人單位為主,第三方院校評價機構為輔,第三方社會評價機構為補充的職業技能等級認定格局。支持我市技工院校積極引入世賽標準,引領教學改革,助推我市產業轉型升級。全力建設江蘇(武進)技能人才服務產業園,緊扣技能人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等關鍵環節,打造全生命周期的一體化技能人才公共服務平臺,爭創國家級技能人才實訓基地,成為國家、國際認可的職業技能培養、評價基地。研究探討我市鄉土技能人才發展激勵扶持政策,促進鄉土技能人才帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富。大力弘揚精益求精的工匠文化,繼續辦好常州市技能人才周等活動,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

    專欄11 高素質勞動者和技術技能人才培育工程

    持續開展技師研修工作,根據我市現代制造業和現代服務業需求,每年組織100名技師參加緊缺職業(工種)高級研修班,學習借鑒國內外先進制造工藝技術和先進職業教育理念、方法,著力提升技師的實踐和創新能力,為培養技能領軍人才提供強有力的后備人才支撐。推廣企業新型學徒制培養工作,加大政策支持力度,根據不同職業(工種)的培養成本對開展新型學徒制培養的企業給予相應培訓補貼,每年開展企業新型學徒制培養2000人次以上。逐步建立和推行終身職業技能培訓制度,持續完善技能人才培養資助政策,鼓勵企業、院校和職業培訓機構積極參與技能人才培養,按照“誰出資培養、誰享受補貼”的原則,對企業職工通過崗位技能提升培訓取得技能等級證書的,給予相應的培訓補貼,全市每年組織10萬職工參加職業技能培訓,新增技能人才3萬人次以上,其中高技能人才1萬人次以上。


    專欄12 世界技能大賽奪金行動

    堅持以世界技能大賽為龍頭,以全國技能競賽、江蘇省技能狀元大賽為引領,構建技能人才成長長效機制。大力實施世界技能大賽奪金行動,創建世界技能大賽國家集訓基地4-5家,以此為引領,積極建設一批國賽江蘇省集訓基地。做好選手選拔集訓工作,力爭在第46屆、47屆世界技能大賽中取得金牌。深入實施“青苗計劃”,廣泛開展校園技能競賽活動,加強人才梯隊建設。

    (三)優化人才政策和發展機制。研究制定更具競爭力的高層次人才和緊缺人才引育政策,進一步完善技能競賽工作體系和運行機制,健全職業技能競賽成果轉化機制,完善技能競賽獎勵制度。進一步發揮“人才地圖”導航作用,建立健全以人才招引項目、以項目引育人才的體制機制。積極發揮市場作用,提高高層次人才引才成效。進一步發揮網絡作用,實現引才方式多樣化。落實完善企業引進人才資助獎勵政策,提高對高層次人才的吸引力。積極參與長三角一體化進程,加快融入上海都市圈,加強和周邊城市的人才項目合作,為本地區引進人才提供動力。推廣企業新型學徒制培養工作,逐步建立和推行終身職業技能培訓制度,持續完善技能人才培養資助政策。在推動留學人員創業園、人力資源服務產業園、博士后工作站等引才聚才載體提檔升級的同時,集中力量打造一批新的載體平臺,為人才成長發展提供有力支撐。深化人才評價改革,建立科學的人才分類評價機制。推進職稱評審與專業技術人才繼續教育制度相銜接,推動高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。探索建立職稱備案制度,發揮多元評價主體作用。大力提升人才公共服務能力,加快發展人力資源服務產業。

    專欄13 鄉土人才培育行動

    大力開展農村電商、鄉村旅游、生態農業等領域的鄉土人才職業技能培訓,每年開展技能培訓5000人次以上。加強青年鄉土人才隊伍建設,重點選擇旅游餐飲、園林綠化、家政服務、古建筑等相關工種創新開展鄉土人才企業新型學徒制培養,每年新招學徒100人以上。將鄉土人才技能競賽納入全市職業技能競賽體系,每年舉辦10個以上職業(工種)鄉土人才傳統技藝技能大賽。

    (四)加快人力資源業服務高質量發展。大力發展專業性、行業性、區域性人力資源市場,推進人力資源市場誠信體系和標準化建設。組織實施人力資源服務業領軍人才培養計劃,培育行業領軍人才。加快發展有市場、有特色、有潛力的專業化人力資源服務骨干企業。助力蘇錫常一體化發展,探索建立蘇錫常人力資源服務共享協作機制,為共同推動蘇錫常地區高質量發展提供有力的人力資源服務保障。加快人力資源服務業產業化進程,加強省級和市級人力資源服務產業園區建設,打造人力資源服務產業集聚高地。充分發揮行業協會橋梁紐帶、行業自律、提供服務作用。

    專欄14 人力資源服務業高質量發展工程

    加強行業發展載體建設,在省級產業園提質增效的基礎上,再建設市級人力資源服務產業園1家。促進人力資源服務企業發展,加強人力資源服務業領軍型人才培養,爭創3-4家省級人力資源服務骨干企業。建立健全人力資源服務標準化體系,探索制定人力資源服務業地方標準。加強行業誠信體系建設,每年爭創5-6家全省誠信人力資源服務機構,推進市級誠信人力資源服務機構評價體系的建設。

    (五)推進事業單位人事制度改革。分層分類推進符合人才成長規律的事業單位人事管理制度改革,探索建立事業單位人事管理權責清單,構建適應新時代事業單位發展實際的人事管理制度體系。完善事業單位聘用合同管理、公開招聘、崗位管理和交流制度,建立健全事業單位人事管理監督制度。在縣以下事業單位推行管理崗位職員等級晉升制度。支持和鼓勵高校、科研院所等事業單位科研人員按規定創新創業并取得合法報酬。支持和鼓勵農業科技人員按規定入鄉兼職兼薪和離崗創辦企業。健全事業單位工作人員考核、獎懲、培訓機制。貫徹落實基層事業單位專業技術人員“定向設崗、定向評價、定向使用”政策。推進義務教育教師“縣管校聘”和基層醫療衛生機構醫務人員“縣管鄉用”。

    (六)健全表彰獎勵制度體系。貫徹落實黨和國家功勛榮譽表彰制度,完善表彰獎勵政策規定和管理措施。嚴格創建達標評比表彰活動項目管理,從嚴控制社會組織舉辦評比達標表彰活動。堅持依法依規,規范組織實施創建達標評比表彰活動,提升標準化、規范化水平。加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度,營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍,充分發揮表彰獎勵的示范引領和激勵導向作用。

    六、深化企事業工資收入分配制度改革

    完善工資制度,加大對工資收入分配的調節力度,著力提高低收入群體收入,促進擴大中等收入群體,促進共同富裕。

    (一)深化企業工資收入分配制度改革。健全知識、技術、管理、數據等要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,提高勞動報酬在初次分配中的比重,著力增加一線勞動者勞動報酬,推動更多低收入者進入中等收入行列。以非公有制企業為重點,完善工資集體協商制度,加強技能人才薪酬分配指引。健全最低工資調整機制,創新評估機制,完善最低工資制度。修訂完善工資指導線制度,強化工資指導線應用。完善企業薪酬調查和信息發布制度,推進發布重點行業、新興行業以及技能人才等重點群體薪酬調查信息,為企業合理確定工資水平提供更具針對性引導。規范工資收入分配秩序,堅持國有企業薪酬制度改革成果,完善國有企業負責人薪酬和工資總額管理政策。深化企業內部分配制度改革,健全國有企業市場化薪酬分配機制,建立國有企業職業經理人薪酬制度,制定國有企業工資內外收入監督管理辦法、津補貼和福利管理意見等政策。

    (二)完善事業單位工資制度。探索建立符合事業單位行業特點的收入分配制度,落實基本工資標準正常調整機制,合理確定績效工資水平。貫徹落實特殊崗位津貼補貼制度。完善事業單位工作人員福利制度,全面落實帶薪休假制度。完善高層次人才工資分配激勵機制。貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策,健全創新激勵和保障機制,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,落實科研人員職務科技成果轉化現金獎勵政策。深化公立醫院薪酬制度改革,擴大高校、科研院所績效工資內部分配自主權,分級分類優化其他事業單位績效工資管理辦法,進一步推進事業單位績效工資1+X激勵新模式改革。完善消防員工資福利政策。

    七、構建和諧的勞動關系

    進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制,健全源頭治理、動態處理、應急處置相結合的工作機制,提升勞動關系治理能力和治理水平,加大對工資收入分配的調節力度,進一步提高勞動者權益保障水平。

    (一)健全勞動關系協商協調機制。加強企業用工指導服務,加大電子勞動合同推廣應用,積極構建常態化、精準化的服務企業長效機制。完善勞動用工制度,推廣應用全省電子勞動合同信息平臺。推進集體協商集體合同制度擴面提質,推動建立多層級勞資協商機制。實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動。建立健全勞動關系和諧企業創建長效工作機制,加大指導培育、評估認定、正向激勵力度,持續擴大各類企業參與和諧勞動關系建設覆蓋面。有序推進省級和諧勞動關系綜合配套改革試點建設。加強協調勞動關系三方機制建設,全面推動三方機制向工業園區、鄉鎮(街道)和行業產業系統延伸。完善工時、休息休假制度。規范勞務派遣用工行為,完善勞動關系行政許可和事中事后監管服務,探索勞務派遣企業信用管理。加強新業態從業人員勞動權益保障研究,探索建立適應新業態健康發展的管理服務機制。建立健全勞動關系風險研判機制、決策風險評估機制和風險防控協同機制,提高預防化解各類勞動關系矛盾和風險的能力,切實防范勞動關系領域區域性、局部性風險。充分保障女職工和未成年工合法權益,督促用人單位落實女職工和未成年工勞動權益保護。加強勞動關系工作基層基礎和能力建設。

    專欄15 勞動關系和諧企業創建專項行動

    深入實施《勞動關系和諧企業評價規范》,以國家和省定期表彰和諧勞動關系創建活動先進單位為契機,持續擴大各類企業特別是非公有制企業和中小企業參與和諧勞動關系建設的覆蓋面,推動建設活動由工業園區向企業比較集中的鄉鎮(街道)、村(社區)拓展。到2025年,全市優秀勞動關系和諧企業數達100家以上,每年對20戶以上企業給予激勵,對創建綜合配套改革試點地區等給予獎勵。

    (二)健全勞動人事爭議多元處理機制。發揮協商、調解在爭議處理中的基礎性作用,指導用人單位完善協商規則,建立內部申訴和協商回應制度。完善勞動人事爭議基層調解組織網絡,加強基層調解組織規范化建設,有效發揮就地就近化解爭議的作用,健全集體勞動人事爭議應急調解制度。推進專業性調解與人民調解、仲裁調解、司法調解的銜接聯動。堅持法治思維,完善仲裁制度,強化調解、仲裁與訴訟銜接,逐步統一裁審受理范圍和法律適用標準。強化仲裁案件質效管理,創新辦案機制,加強辦案指導監督,提升仲裁終結率。大力推進數字仲裁庭、智能仲裁院和“互聯網+調解”服務平臺建設。提升網上調解平臺運行水平,加強調解專家動態管理。加強仲裁機構隊伍建設,充實一線專職調解員、仲裁員力量,提高調解仲裁工作規范化、專業化、信息化水平。針對區域協同化解勞動人事爭議的客觀需求,在調解仲裁隊伍聯合培訓、案件交流研討、跨區域案件協調聯動、信息資源共享等方面開展合作,進一步推進長三角區域調解仲裁工作協同發展,共同維護區域勞動關系和諧穩定。

    (三)提升勞動保障監察執法效能。加強勞動保障監察制度建設,深化勞動保障守法誠信制度建設,規范企業守法誠信等級評價、重大勞動保障違法行為社會公布、欠薪“黑名單”管理。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》,完善工資支付保障制度機制,健全農民工工資支付監控預警平臺,全面根治欠薪問題。探索推進建筑業農民工工人產業化,實現農民工工資標準化和勞動關系標準化。推進智慧監察系統建設,健全集“分類預警、統一調度、快速響應”為一體的勞動關系風險預警處置機制,提升監察執法精準性和風險處置效能。探索創新網絡招聘等領域監管手段,嚴厲打擊就業歧視、非法職介等侵害勞動者權益的違法行為。暢通勞動者舉報投訴渠道,健全勞動關系監測預警維權調度指揮工作機制,積極推廣“線上”執法維權服務,提升執法維權效能。規范勞動保障監察執法程序,建立健全自由裁量權制度,落完善‘雙隨機、一公開’監管,強化勞動保障監察機構在人力資源社會保障領域綜合執法職能。深入開展工資支付保障等重點領域專項執法,強化重大勞動保障違法案件督查督辦,堅持和完善多部門聯合執法協作工作機制,嚴厲打擊侵害勞動者合法權益的行為。強化勞動保障監察執法能力建設,實施分級分類培訓,加強執法裝備配備。

    (四)加強農民工服務保障。加快推進農民工市民化,不斷提升農民工平等享受城鎮基本公共服務水平,重點促進縣城內穩定就業生活的農民工市民化。大規模開展農民工培訓,不斷提升農民工職業技能和綜合素質。擴大農民工參加城鎮職工社會保險覆蓋范圍。提高農民工基層服務能力,完善農民工服務保障機制。發揮農民工在鄉村振興中的作用,鼓勵和引導更多農民工投身鄉村振興建設。加強農民工工作宣傳,積極營造全社會關心關愛農民工的良好氛圍。

    八、優化人社基本公共服務體系

    深入推進人社政務服務改革,加強人社公共服務信息化支撐,持續實施人社系統行風建設,提升公共服務供給水平,為群眾企業提供更滿意的人社公共服務體驗,助力營商環境更優化。

    (一)擴大人社基本公共服務有效供給。健全統一規范的人力資源市場體系,引導人才和勞動力要素合理暢通有序流動。運用好全國社會保險公共服務平臺,推進社會保險轉移接續便捷辦理,推行“社銀一體化”拓展社會保險服務渠道。完善人才管理服務體系,優化流動人員人事檔案管理服務,健全人事考試服務體系。統籌人社基本公共服務設施布局和共建共享,推進不同層級公共服務資源配置均等化。全面實施人社基本公共服務標準化建設,健全人社公共服務標準體系,完善服務流程、設施設備、人員配備等軟硬件標準。

    (二)提升人社基本公共服務信息化水平。按照省統一部署,及時接入全省人社一體化信息平臺。建立健全社?ê碗娮由绫?ǚ⻊障到y,統一人社領域各類補貼和待遇發放渠道,支持跨系統跨部門公共資金結算,拓展城市公眾服務功能,推進以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。完善12333線上服務體系,形成電話、網站、移動應用、短信等多渠道聯動服務能力,推動電話咨詢和人社業務聯動辦理。深化人社大數據應用,完成省端數據同步回流以及接口改造工作,推進電子證照、電子檔案袋、信用監管等大數據應用,加強與相關部門數據資源共享共用,做好人社數據資源安全保障和隱私保護。建成全網安全監測系統,提升信息安全保障能力。

    專欄16 人社公共服務信息化提質擴容行動

    推進第三代社會保障卡發放,建設跨系統跨部門公共資金結算平臺,拓展社會保障卡城市公眾服務功能,推進以社會保障卡為載體居民服務“一卡通”建設,筑牢人社公共服務信息化基礎。優化人社公共服務方式,形成以人社網站、移動應用、短信服務等多渠道服務能力,推動咨詢電話和人社業務聯動辦理,拓展人社信息化服務渠道。實現省市數據資源跨部門、跨區域共享,加強共享數據的應用建設,提升人社公共服務信息化能力。

    (三)加強人社基本公共服務能力。構建簡約高效的人社服務管理制度體系,動態調整人社行政審批和公共服務事項清單和辦事指南。推進人社政務服務線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”,全面拓展方便群眾的“一件事”范圍。深入實施“人社服務快辦行動”,提升企業和群眾辦事體驗,推廣證明事項告知承諾制,實行證明材料正面清單制度。為老年人、殘疾人等特殊群體開通綠色通道,優化服務舉措和服務方式。加強窗口單位隊伍能力建設,人社綜合柜員制服務從板塊式綜合服務逐漸過渡為系統性綜合服務,在基層的“就近辦理”更加規范、標準,更多人社服務實現跨部門、跨地區辦理。常態化開展業務技能練兵,培樹和宣傳“人社知識通”。建立公眾滿意度測評指標體系,完善落實“好差評”制度,健全監督問責機制。

    九、保障措施

    (一)加強法治保障。全面推進法治人社建設,增強運用法治思維和法治手段推進人社事業發展的能力。持續深化“放管服”改革,建立健全事中事后監管制度。健全依法決策機制,加強規范性文件管理,完善合法性審查程序和內容。堅持嚴格規范公正文明執法,提升行政爭議處理能力。開展人社領域法治宣傳教育。

    (二)加強要素支撐。堅持基本公共服務水平與經濟社會發展水平相適應,推動政策資源、公共財政投入同人社基本公共服務需求相適應,支持重大項目實施,保障公共服務機構建設和正常運轉。全面實施預算績效管理,強化審計監督,盤活存量資金,提高資金使用效率。

    (三)加強宣傳引導。做大做強人社宣傳陣地,創新和豐富宣傳形式,加強政策宣傳解讀和典型激勵推廣,營造有利于規劃實施的輿論環境。加強輿情監測,及時回應社會關切,消除誤解誤讀,引導社會各界共同關心和支持人社工作。

    (四)加強監測評估。制定規劃目標分解落實方案,強化對規劃實施情況的跟蹤監測。加強年度計劃編制工作,科學設定年度計劃指標。健全統計調查體系,豐富統計調查內容,加強統計監督,提升統計信息化水平。認真開展規劃年度評估、中期評估和總結評估,引入第三方評估機制,客觀分析評估規劃實施效果。

     
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